一、相关条文

第五十四条国务院水行政主管部门会同国务院有关部门制定并组织实施长江干流和重要支流的河湖水系连通修复方案,长江流域省级人民政府制定并组织实施本行政区域的长江流域河湖水系连通修复方案,逐步改善长江流域河湖连通状况,恢复河湖生态流量,维护河湖水系生态功能。

二、要点解读

河湖水系连通既是我国新时期提出的治水新理念,又是实现水安全与经济社会可持续发展的重大战略举措。2013年,《水利部关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》指出,河湖水系是水资源的载体,是生态环境的重要组成部分,也是经济社会发展的基础。河湖水系连通是优化水资源配置战略格局、提高水利保障能力、促进水生态文明建设的有效举措。我国水资源时空分布不均,与经济社会发展布局不相匹配,一些地区水资源承载能力和调配能力不足,部分江河和地区洪涝水宣泄不畅,河湖湿地萎缩严重,水环境恶化。积极推进河湖水系连通,进一步完善水资源配置格局,合理有序开发利用水资源,全面提高水资源调控水平,增强抗御水旱灾害能力,改善水生态环境,对保障国家供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全,支撑经济社会可持续发展具有重要意义。

河湖水系连通工作的主要目标是:通过10-20年的努力,以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点,逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局,水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。同时,明确了河湖水系连通的工作重点:一是着力突出水资源配置、防洪减灾、水生态环境修复与保护等不同类型河湖水系连通的功能要求;二是准确把握东部、中部、西部、东北地区河湖水系连通的区域特点;三是注重国家、区域、城市和农村等不同层面的连通特征。

以规划为依据,有序推进河湖水系连通;深化前期论证,提高工程方案的科学性;加强工程建设与管理,建立良性运行的长效机制。各地区、各单位要高度重视,切实加强组织领导,积极推进河湖水系连通工作。

本条文明确了国务院水行政主管部门会同国务院有关部门制定并组织实施长江干流和重要支流的河湖水系连通修复方案,长江流域省级人民政府制定并组织实施本行政区域的长江流域河湖水系连通修复方案。同时制定了清晰的行动目标,即逐步改善长江流域河湖连通状况,恢复河湖生态流量,维护河湖水系生态功能。《长江保护法》要求重点落实以下工作:

(1)开展河湖水系连通风险控制技术研究

河湖水系连通风险控制技术主要针对影响河湖水系连通在供水效益转移、污染转移、传染病转移以及水资源、水生态与水环境等方面的不确定性因素进行深入分析,制定相应的应对措施和科学可行的风险管理制度,结合规划方案和预警信息进行有效控制,对工程风险、灾害风险、环境风险、经济风险和社会风险等进行控制和管理,从而保障连通工程的安全,提高运行的可靠性和供水的保证率。

(2)编制水系连通规划和实施方案

遵照长江流域自然规律,结合当地经济社会发展与水系水生态现状,以存在问题为导向,以河湖水系为单元,提出需要重点实施水系连通建设的区域和水系,系统规划水系连通总体布局。在此基础上,统筹考虑社会发展需要、水系连通要求与投资可能,提出水系连通规划总体目标和年度目标。

规划应以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化的长江干流、重要支流、大型通江湖泊为重点,逐步构建流域、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局,水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。同时,要着力突出水资源配置、防洪减灾、水生态环境修复与保护等不同类型河湖水系连通的功能要求,注重国家、区域、城市和农村等不同层面的连通特征。

在规划基础上,长江流域省级人民政府应确定优先实施的项目清单,尽快匡算投资、筹措资金、提出年度实施安排。

(3)建设一批河湖水系连通骨干工程

尽量保持鄱阳湖、洞庭湖两大通江湖泊与长江的良好连通状况,逐步恢复和修复洪湖、巢湖等其他湖泊水体与长江的联系;对湖泊内部废堤残坝实施工程性清除,通过调度等措施实现季节性连通;开展武汉大东湖等地区生态水网建设,恢复城市湖泊与长江的连通性;有洄游性鱼类存在的干流和重要支流的水工程建设应在开发过程中采取适合的过鱼设施,保障河段水生生境的连通性,为鱼类下行和上溯产卵提供通道,对已建水工程严重影响河流连通性的主要支流,应采取恢复或补救措施。

(根据长江出版社《中华人民共和国长江保护法要点解读》整理)