◆中国环境报记者 刘立平 通讯员 胡尚周

　　湖南省环保厅近年来一直高度重视党风廉政建设工作，始终坚持一手抓保护、一手抓惩防体系和党风廉政建设的工作思路，严格落实“一把手”负总责和领导班子成员“一岗双责”责任制，突出“预防为主、落实责任、加强监管”3个重点，实现了环境保护和队伍建设的双促双赢。

　　以落实廉政责任为根本，杜绝腐败源头

　　湖南省环保厅在落实责任制上狠下功夫，建立了以“一把手”为组长的党风廉政建设工作领导小组。将党风廉政建设纳入总体工作规划，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

　　按照领导干部“一岗双责”的要求，将工作任务逐项分解到单位和个人，建立健全“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，群众参与支持”的反腐败领导体制，形成了“一把手”亲自抓的良好工作机制。

　　以创新廉政文化为支撑，丰富廉政内涵

　　为扎实推进惩防体系建设，深入实施“廉洁执法”工程，湖南省环保厅着力打造了“三个文化”。

　　一是廉洁自律文化，组织发动干部职工认真梳理多年来接受廉政教育、警示教育、政治思想及道德教育的切身感悟和体会，精心提炼和总结个人廉政感言，提高干部职工的廉洁自律意识。

　　二是廉政警示文化，精心设计制作《廉政警示手册》，以图文并茂的形式，编印了环保“六项禁令”、“十个不准”、环境监察人员“六不准”，增强廉政教育的可读性、趣味性和实效性。

　　三是环境促廉文化，围绕不同岗位职工的廉政风险点，有针对性地设计廉政格言、廉政警句、廉政风险提示语等，形成电脑屏保文化、办公桌卡文化和廉政走廊文化。

　　以规范权力运行为关键，推动制度建设

　　在制度运行方面，湖南省环保厅严格集体决策制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度、重大问题研究“一把手”末位表态制度。

　　健全权力运行制度，在修订完善机关学习制度、人事管理制度、财经管理制度等日常管理制度的基础上，对15项不符合科学发展观要求的制度进行修改完善清理，研究制定了《湖南省环境保护建设项目环境影响评价限批制度》等69项新制度，形成了横向到边、纵向贯穿的“权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、程序简化、集体决策、违规必究”的制度体系。

　　同时，规范行政处罚行为。环境监察实行现场检查与处罚分离，对自由裁量幅度较大的案件，实行集体会审，由分管副厅长牵头，办案单位与法制、纪检部门共同参与、集体讨论决定。

　　以深化风险防控为抓手，健全防控体系

　　湖南省环保厅针对行使行政审批权、执法权、队伍管理权过程中容易出现的廉政风险和监管风险，采取自己“找”、处室“议”、领导“点”、群众“提”、组织“审”的办法，全面深入排查在思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能存在的风险点。并科学制定了廉政风险防范管理措施234条，完善了权力运行监控机制。

　　制定了环保系统行政职权流程图。湖南省环保厅通过建立环评审批、验收、突发环境事件应急和处理工作流程图，依法对违法企业实施挂牌督办流程图等35项工作流程图，做到了行政职权公开透明、规范运行。

　　建立了环保系统廉洁从政“三早三卡”预警机制。“三早”即早发现、早提醒、早纠正，“三卡”即提醒卡、警示卡、纠错卡。提醒卡为黄色，针对干部职工可能出现的违纪违规苗头性、倾向性问题，立足事前预防发卡提示；警示卡为橙色，向干部职工告知群众反映的主要问题或需要注意的重大事项，立足事中监督发卡警示；纠错卡为红色，对需要纠错的干部职工，立足于事后挽救进行发卡诫改。

　　以查究问责为重点，建立预警体系

　　在推进廉政风险防控体系建设过程中，湖南省环保厅充分发挥纪检监察部门的监督作用，根据不同部门的职能特点，实行“差别化”监督模式:对省环保厅机关干部重点监督行政审核审批权、项目资金分配权和执法权；对事业单位干部重点监督资金使用权。制定了《湖南省环境保护厅问责问廉问效暂行办法》，完善了预警、追责、督察和惩处机制，有力保证了工作落实不走样、制度落实不变形和政风行风的持续提升。

　　湖南省环保厅建立了全省环保系统纪检监察机构办理信访举报和查办案件信息季报制度，强化监督制约、推进建章立制，做到“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一方管理、治理一方风气”，最大限度发挥查办案件的治本功能，切实维护党纪政纪的严肃性。

原稿见2月26日中国环境报第五版 http://www.cenews.com.cn/xwzx/bzpdf/wb/201302/P020130225522459820533.pdf