为解决民生问题和自身发展的需要，大家绞尽脑汁想法设法向上级申报项目资金，通过项目的实施确保了一批民生工程建设，为当地经济发展和环境安全作出了重大奉献，同时也解决了单位工作经费不足的问题，但随着专项资金申报、使用、监督管理逐步规范化，大家都怕申报项目，假如申报成功了，反而是烫手的山芋让你烦恼，因此放弃了许多争取项目的机会，主要原因有以下几个方面：一是单位工作经费已列入财政预算，不必要为资金的“小灶”费心了；二是申报项目科研、招标代理费、工程监理费等前期费用需业主承担，很多项目需地方财政配套，特别是环保工程需配套30—70%，假如配套资金不到位，就会挤占单位的工作经费，增加单位的负担，这样就没人敢要项目；三是专项资金项目缺乏科学的监管，大家怕因项目实施不力被追责，抱着多一事不如少一事的态度，不要项目。 

　假如大家都克服上述心态，心里装着老百姓，为解决民生问题，不怕牺牲单位和个人利益，牢固树立争取项目就是求发展的思想理念，在争取了上级专项项目资金后怎么做到资金不趴帐？通过桑植县环保局近今年实施的项目来看，应采取以下措施和做法：一是领导重视，首先要组建项目实施的得力班子是先决。不管是什么工作，选人用人是关键，要把敢于吃苦、乐于奉献、熟悉工程管理的人拉近项目实施班子里，这个是首要解决的问题；二是设置招投标条件是选好承包方，就是抓好工程的关键所在。抓工程要选好工程队，在业主招标标通知在网站发表后，会有各色各列的公司想承包工程，包括一些皮包公司，这样需要业主认真研究设置好招投标条件，只有条件设置好了，就可以火眼金睛选择几家信誉度高、有资质的公司，把皮包公司拒之门外；三是决定项目承包方式是基础。承包方式有工程设计采购、施工总承包（EPC）、设计-施工总承包（D-S）、采购-施工总承包（P-C）、设计-采购总承包(E-P)等。根据桑植县环保局所实施的环境整治项目来看，设计采购、施工总承包是首选，这种方式只要监管到位，可以保质保量完成所设计的工程内容，验收也容易通过；四是监督管理是保障。工程发包后，应成立项目实施小组，指导、督促项目的实施，监理方要切实履行职责，同时业主要杜绝认为有了项目工程监理就不闻不问，把所有的权利交个监理方，总甩脱身权。假如监理与承包方串通一气毫不知情。正确的做好是放权不全放，用权不越权。 

　近年来，桑植县环保局在防止资金不趴帐方面取得的成效。桑植县2015年初向国家申报了农村环境综合整治整县推进项目，7月通过并获得国家、省级专项资金2400万元，整个资金分三次拨付给我县，申报申报成功后拨付720万元，项目建设进展50%后拨付720万元，项目验收后再拨付960万。县政府明确环保局为业主单位，自省下达第一批资金计划后，桑植县就围绕招投标方式展开了多次激烈讨论，主要是因为县领导及有关部门对设计承包、施工总承包方式一知半解甚至很陌生，最后县政府决定由县法制办的牵头，组织发改、环保、财政等部门深入到慈利、衡阳市珠晖区、常德市汉寿县等地考察，通过考察，终于让弄明白在资金不全到位的情况下，为如期完成项目建设，设计采购、施工总承包就解决问题的最佳途径。现在桑植县80%的项目都采取了这种承包方式。承包方式确定下来后，紧接着就是要招投标，由县环保局找一家名声较好的代理公司，设置了项目的招投标条件，经县环保局同意，代理公司全权代理。这样就容易招到有资质、讲信誉、有业绩的承包公司，设置招投标条件显得非常重要。桑植县设置了有独立环境工程设计资格和施工资质二级、近三年来有类似工程业绩等作为招投标的主要条件。通过挂网后，通过开标评标，最后确定湖南清之源环保科技有限公司中标，于2016年7月签订了工程承包合同，依据合同兑现了承包方720万元的工程项目前期设计等费用，使上级拨付给我县第一批专项资金没有趴帐。接着，通过邀标的方式，确定了工程监理，监理费为18、8万元。截止到2017年7月底，已经完成28个易地扶贫搬迁安置点建集中式化粪池（部分建人工湿地）58个，共采购垃圾压缩收集一体车9台、挂桶垃圾车15台、勾臂车1台、洒水车2台、吸粪车1台、3M垃圾箱22个、人力保洁车48台、垃圾桶8000个、果皮箱264个。占整个工程量的60%，桑植县环保局及时兑现了承包公司资金720万元，没有让省厅下拨的第二批趴帐。整个工程预计2018年4月全面竣工，将迎接上级验收检查，验收合格后，省环保厅将拨付第三批资金960万，桑植县环保局将及时兑现给承包方，绝不让专项资金趴帐，确保资金安全。