长沙水上餐饮专项整治行动取得阶段成效
2015年8月省人大检查组反映湘江长沙段存在水上餐饮污染水源问题:“现场检查发现,湘江长沙市饮用水源保护区内聚集大量水上餐饮污水、餐厨垃圾和生活污水非法直排。在湘江黑石铺大桥下游水域中,约有20余艘船经营餐饮船,餐饮废水等无收集处理措施,直接排入湘江。今年7月份,长沙市环保、海事、水利等部门联合当地政府,开展多日集中整治活动,餐饮船大量减少,受执法手段弱、执法难度大、跨行政区域等因素的限制,未能完全禁止。湘江黑石铺大桥至橘子洲头是长沙市城区饮用水源保护区,内有长沙市自来水公司二、三、四、五自来水厂的四个取水口,日取水量非常大。”检查组发现黑石铺大桥东侧河岸、猴子石大桥西岸至中南大学地段,杜甫江阁湘江沿岸仍有少量水上餐饮船经营。
针对省人大检查组反映的湘江长沙段存在大量水上餐饮船舶污染水源问题,长沙市委市政府高度重视,召开专题会议进行部署,积极采取联合执法、专项执法、日常巡查等多种方式开展水上餐饮整治。经多次巡查,截至2015年9月28日,湘江长沙段已无水上餐饮经营行为。近期我市水上餐饮专项整治主要开展了以下工作:
一、召开水上餐饮整治专项工作调度会
为确保湘江库区饮用水水源安全,顺利推进全市水上餐饮专项整治工作,针对目前湘江长沙段水上餐饮久治不绝现状,2015年8月6日,市政府组织召开了长沙市水上餐饮整治专项工作调度会,副市长黎春秋出席会议,副秘书长潘胜强主持会议,参加会议的有市委宣传部、市环保局、市公安局、市交通运输局(地方海事)、市农委(渔政)、市水务局(水政)、市城管执法局、市食药监局、市工商局、市地税局、长沙供电公司和9个区县(市)政府的分管负责同志。会上,黎春秋副市长指出,省委省政府、市委市政府对湘江水上餐饮整治的重视达到前所未有的高度,各级各部门必须在思想上提高认识,充分把握湘江水上餐饮整治的重要性,严格按照长沙市人民政府办公厅《关于印发〈长沙市水上餐饮专项整治工作方案〉的通知》(长政办函〔2015〕104号)要求,按照属地管理原则,坚持“露头就打”,根据职责分工开展联合执法行动,加大打击力度,密切配合协作,形成整治工作合力,确保整治到位。
二、开展四次联合执法行动
按照2015年8月6日上午长沙市人民政府水上餐饮整治专项工作调度会要求,根据《关于印发〈长沙市水上餐饮专项整治工作方案〉的通知》,全市各级各部门按照属地管理原则和职能要求,2015年8月6日、7日、8日、13日,开展了四次水上餐饮专项整治联合执法行动,采取陆域执法与水域执法相结合的方式,陆域和水域各分成天心区、岳麓区、开福区三个组。陆域执法由三个区政府牵头,区相关职能部门和街道参与;水域执法由市环保局牵头,市公安局、市交通运输局(地方海事)、市农业委员会(渔政)、市水务局(水政)、市城管执法局、市食品药品监管局、市工商局等部门共同参与。执法重点是对湘江长沙天心区段、岳麓区段、开福区段的非法水上餐饮船舶及浮动设施,一律依法予以取缔。
据统计,全市天心、岳麓、开福区政府、市相关职能部门出动执法人员1289人次,出动执法船或快艇26艘次,在湘江长沙段水域发现水上餐饮船舶33艘,对28名船主(经营户)下达相关执法文书,公安部门执法人员带走2名船主接受调查,海事部门将3艘非法水上餐饮船舶拖离现场,环保部门对23名船主(经营户)进行集中约谈,责令其于次日早上7:30前全部撤离湘江长沙段水域,该23名船主写下保证书,承诺今后不会在湘江长沙段水域从事水上餐饮经营。对停靠在湘江三汊矾大桥水域和非法从事水上餐饮经营的4艘(含上游下来1艘)渔船进行了集中整治,均已驶离长沙水域,并且表示不再从事水上餐饮。
三、继续加强水上餐饮巡查与执法
2015年9月份,我局执法人员继续加强水上餐饮巡防巡查,并及时报告巡查执法情况。9月6日,巡查发现黑石铺大桥南侧无名洲附近有外地船舶从事水上餐饮。我局立即协调水上餐饮专项整治小组成员单位,组织开展整治行动,仍然采取水域执法与陆域执法相结合的方式。水警、海事、渔政、水政等有关部门派出执法船舶和执法人员参与水域执法,执法船舶共计4艘,水域执法人员共计30余人。天心区、岳麓区政府组织20余人开展陆域执法。对黑石铺大桥南侧无名洲附近以及湘府路大桥以北二水厂以南水域7艘水上餐饮船舶进行劝离与执法。执法人员对一艘名为“衡山渔夫”的水上餐饮船舶进行扣押,船主夫妻暴力抗击执法,公安执法人员依法对其进行行政拘留。其余水上餐饮船主在执法人员教育和劝说下,驶离湘江长沙段水域。
2015年9月24日下午,我局接到岳麓区环保局巡查报告,发现黑石铺大桥附近水域有水上餐饮船舶活动迹象。市环境监察支队紧急联合市渔政等部门以及岳麓区环保、城管部门,在9月24日晚上6:30出动执法人员和执法船舶开展水上餐饮整治行动,扣留2名正在进行违法水上餐饮经营的船只船主,岳麓区环保局将对船主移送公安机关实施行政拘留。此后,我局执法人员继续对湘江长沙段水域开展巡查,截至目前,暂未发现水上餐饮经营活动。
四、水上餐饮专项整治纳入环境保护百日攻坚行动
2015年9月21日开始至2015年12月31日,全市开展环境保护百日攻坚行动,将水上餐饮专项整治纳入其中,由市环保局牵头,市公安局、市交通局、市水务局、市农业委,芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区人民政府等相关职能部门负责。百日攻坚行动要求各责任单位根据各自职能,对水上餐饮开展长期巡查巡防工作,实行严防死守、“露头就打”,防止水上餐饮反弹。确保湘江流域长沙段不出现流动餐饮船舶。相关区政府每天开展日常巡查不少于1次,每月开展集中执法巡查不少于1次,发现问题随时调度执法。市环保局牵头,相关部门参与百日攻坚行动期间开展集中执法巡查不少于1次,发现问题随时调度执法。
五、加强整治宣传力度
在开展水上餐饮专项整治期间,市、区两级政府加大水上餐饮整治宣传力度,在长沙政法频道、长沙晚报、潇湘晨报等电视和平面新闻媒体上宣传整治行动、整治措施、整治效果,浓厚整治氛围。区里安排相关职能部门和街道、社区人员向群众发放水上餐饮整治的宣传资料,劝导民众为了引用水源安全不要“船上吃鱼”。