中西部地区是经济相对欠发达地区，未来几年，是中西部地区进一步发展的关键时期，也是2020年前全面建成小康社会的攻坚期，更是开发与保护矛盾的加剧期，关注产业向中西部转移带来的污染转移问题，有效的杜绝“污染上山下乡”，是每一个环保工作者的责任和义务，笔者认为：经济欠发达地区必须把污染预防当成“第一要务”，环保工作重心要从污染治理向污染预防倾斜。

一、他能从根本上确保当地的生态环境质量不受损害

古丈县是湖南省西部的一个山区县，人口仅14.3万，总面积1297平方公里，但有“林业之乡”、“茶叶之乡”的美称，该县森林覆盖率达80.46%，茶叶种植面积达14万亩，2014年6月，“古丈毛尖”荣获国际“奥斯卡”金奖。县内旅游资源十分丰富，有世界地质遗址——古丈金钉子，国家地质公园——红石林，国家级自然保护区——高望界，国家级森林公园——坐龙峡，省级风景名胜区、湘西北第一大内湖——栖凤湖。古丈历届县委、县人民政府根据当地生态环境良好、旅游资源丰富的优势，扬长避短，始终坚持生态立县不放松，尤其是本届县委、县人民政府提出了“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”的发展战略，大力发展“两叶一果”的绿色产业（即茶叶、烟叶和椪柑），无烟工业——旅游业，2014年，该县旅游业发展迅猛，全年接待游客130.2人次，旅游总收入4.313亿元。古丈县还是矿藏资源比较丰富的县份之一，境内储量大、品位高、易开采的矿藏有锰、钒、磷、大理石等34种，其中钒金储量达300余万吨，潜在价值超3000亿元。但古丈县委、县人民政府和相关职能部门始终咬定青山不放松，不断提高项目准入门槛，如矿产资源开发、生产、加工企业项目准入设了3道门槛：一是要有雄厚的资金实力，生产要有一定的规模；二是要有一定的环境意识，不能税收给力而环境不给力；三是要有一定的科技实力，积极实施清洁生产，确保污染物达标排放。从2000年开始到2014年共否决不符合国家产业政策和不利于当地生态保护的项目44个，正因为对对当地良好的生态环境“严防死守”，防污染于未然，该县的生态环境质量才得以保持“天蓝、水清、地绿、气爽”的良好状态。

二、污染预防相比污染治理其经济效益和社会效益更能显现

环境监管不能“事后诸葛亮”，与其事后“头痛医头、脚痛医脚”不如做到事先预防、考虑在先。对项目的环保治理投入不如来个“长痛不如短痛”，做到一次性投入到位。这就是所谓的污染预防。要搞好污染预防，就必须严格执行环保“三同时”制度，政府和环保部门要督促和跟踪生产企业将环保治理设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”，只有做到污染预防措施落实到位、污染治理设施安装到位，环保部门监管到位，就能获得巨大的综合效益，比如在经济上能减少能源、资源的投入，降低企业的生产成本，增加产出；在社会效益上，评为“诚信企业”，从而提高企业的社会声誉。从环境效益上，能减少污染物的排放、有效的保护当地的生态环境质量，并能减少厂群矛盾。如湖南古丈南方水泥有限公司，项目总投资3.9亿元，而环保投入就达5200万元，占了总投资的13.3%，其中的废气治理投入就达2000万元，安装的治理设施达34台（套）既减少了粉尘的污染，又提高了经济效益。该公司还投入3462万元，建立了一套余热发电系统，2014年就发电27917840度，产生的经济效益达2038万元。该企业自2009年落户古丈以来，从未出现厂群纠纷，经济效益、社会效益、环境效益十分显现。

三、污染预防相比污染治理更容易被企业所接受

污染预防相比污染治理具有更低的社会成本和更高的社会效益。从整体看，污染预防与污染治理都有成本，污染预防的成本常常是隐形的，污染治理的成本多是显性的，污染治理的成本比污染预防的成本要高很多，比如一个企业如出现了污染事故或事件，一、政府和环保职能部门就要责令该企业停产整顿或治理，这就导致企业无法生产，产品没有产出，就谈不上效益；二、企业还要对遭受污染的单位或个人进行经济补偿；三、企业要拿出资金来购置治污设备，安排人员和资金对设备进行安装，期间企业不能生产，产出不了经济效益；四、如因场地有限还要拿钱来征收土地，由此可见，事后治理比污染预防更复杂、更困难，相对而言：污染预防相比污染治理更容易被企业所接受。

陈吉宁部长在十二届全国人大三次会议回答中外记者时讲到：关于产业向中西部转移带来的污染转移问题，防止“污染上山下乡”，就是要预防、预防、再预防，预防是环保第一要务，作为经济欠发达地区如何进行污染预防呢，我们就要按照陈部长所要求的守住三条底线,第一条底线，就是生态红线不能进的地方，坚决不许进。第二条底线，要守住行业排放总量，不能有突破。第三条底线，要守住产业进入西部地区的准入条件和标准。

作者为： 湖南省古丈县环境保护局环境监察大队副大队长