新宁县位于湘西南边陲，国土总面积2812平方公里，辖18个乡镇，474个行政村，17个社区和居委会，总人口64万，其中农村人口40余万。近年来，随着经济社会的快速发展和农村生产生活方式的改变，农村生态环境污染问题越来越突出，2010年，全县农村产生生活垃圾20.9万吨，生活污水1880万吨。“农村美，新宁才美”。作为国家级生态示范区和世界自然遗产地，新宁县委、县政府对此高度重视，坚持城乡生态一体、城乡治理同步，把建设生态美丽新宁与发展文化旅游紧密结合，以建设湖南低碳示范县、国家级生态县、全国生态文明先行示范区为契机，不断加大人、财、物投入，突出对农村生态环境的综合整治，建立乡村生态环境整治长效机制，取得了显著成效。目前，新宁建成崀山镇、白沙镇2个生态环境优美的“湖南省旅游特色名镇”，三星村、岩口冲村等14个“湖南省新农村建设示范村”，2013年城乡环境综合整治位列邵阳市第一名，在农村生态环境建设上迈出了强有力的一步。我县的主要做法是：
    一、统一思想，形成共识，自上而下建立起农村环境综合整治目标责任机制
　  中央一号文件指出，要健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园。基于这一认识，我县于2013年开始全面开展创建省市卫生县城暨城乡环境综合整治工作。成立了省级卫生县城创建和城乡环境综合整治活动工作领导小组，小组成员涉及全县25个县直单位、18个乡镇。制定出台《新宁县创建省（市）级卫生县城暨城乡环境综合整治活动实施方案》，方案紧密结合各部门、各乡镇工作职责对全县八大块、18个小项的工作任务进行了细化分工。为落实责任，县人民政府与25个县直单位和18个乡镇签定了《农村环境综合整治目标责任制》，并将每月第一个星期五确定为“城乡环境综合整治日”，组织开展集中整治活动。2013年9月12日，我县召开创建省市卫生县城暨城乡环境综合整治动员大会，全面部署城乡环境综合整治活动。各乡镇迅速传达落实会议精神，把该项工作作为党委、政府的重点工作来抓，并结合实际制定了乡镇环境综合整治工作实施方案，明确了工作目标任务，建立了县、乡、村三级责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
　　二、部门联动，合力推进，确保农村环境卫生综合整治工作顺利实施
　　本着“明确职责、强化责任、密切协作、整体推进”的原则，进一步完善了工作机制，通过部门间的横向联合，上下级间的相互联动，全面推进全县农村环境卫生综合整治工作，形成了部门联动、合力推进的工作格局。各乡镇、各主要职能部门把卫生县城创建和环境卫生综合整治活动作为重点工作来抓，制定了切实可行的实施方案。各乡镇落实责任包干措施，把工作任务量化到每一个责任人。环境卫生整治活动实行县级领导联系乡镇制度，并安排一部分单位帮扶。县城管局严格按照《新宁县城区“门前三包”管理暂行规定》（新政发〔2009〕30号），落实“门前三包”责任人、责任单位和城管执法人员，并实行挂牌管理，加大“门前三包”监督管理执法力度，落实处罚措施。县住建、卫生、环保、农业、水利等部门树立全县“一盘棋”思想，将城乡环境卫生综合整治工作与本部门业务工作紧密结合起来，加强衔接配合，做到城乡联动，部门联动，农村环境卫生综合整治工作不断向纵深推进。
　　三、宣传引导，营造氛围，使保护农村生态环境成为全社会自觉行动
　　生态环境保护工作是一项艰巨而长期的任务，必须全社会共同参与，并使之成为所有人的自觉行动。特别是农村生态环境保护工作点多、面广，群众的一些陈规陋习难以在短时间内得到转变。对此，我县从宣传引导入手，从改变群众的思想观念上求突破，宣传政策、对比算账、营造氛围，变群众“要我保护”为“我要保护”，激发群众参与农村生态环境保护的积极性。县电视台、《崀山》报、崀山网开辟了专题节目，深度报道城乡环境综合治理中的热点、难点、焦点问题，大力宣传报道卫生县城创建和城乡环境卫生综合整治工作，并充分运用媒体力量，对不称职、不文明行为进行监督曝光，促进整治活动顺利开展。在优化发展环境测评中，我们增设城乡环境公众测评项目，对考核评定的不合格单位、不称职人员和市民反映经查实的不作为、乱作为行为，实行严格的经济处罚和责任追究。要求各乡（镇）村重新制定完善“村规民约”，教育群众树立“新宁是我家，爱护靠大家”的思想观念，引导全社会关心、支持、参与城乡环境综合整治工作。各乡镇、各单位利用办墙报板报、悬挂横幅、书写固定标语、制作广告牌等多种形式，抓好舆论宣传，不断增强广大群众的卫生意识、环保意识和文明意识，为卫生县城创建和城乡环境综合整治奠定坚实的思想基础。
    四、加强考核，注重实效，保障农村环境综合整治工作不流于形式
    为了确保既定的责任目标能够落到实处，不让签定责任状流于形式，我县开展了相关考核工作。制定下发了目标责任制考核细则，将卫生县城创建和环境综合整治活动纳入每年县对各乡镇、各部门文明绩效考核的重要内容，并与城乡环境整治活动经费挂钩。县财政也根据县城乡环境综合整治活动领导小组办公室对各乡镇的考评结果，下拨乡镇环境整治活动经费。全县成立了城乡环境综合整治和创卫考评领导小组，组建由相关县级领导、县督查室、各级人大代表、政协委员以及群众代表、媒体代表组成的考评人员库和监督人员库，按照《新宁县2013年城乡环境整治活动乡镇考核计分办法》，由县领导带队，抽调相关人员成立城区和乡镇两个专门检查工作组。依照得分高低对各乡镇、各主要职能部门进行分类排名，并在全县予以通报。连续两次排名末位且得分在70分以下的，单位在文明绩效考核中不得评先评优，并扣除乡镇环境整治活动经费。对各乡镇、各主要职能部门、金石镇各社区在环境整治工作中的履职行为进行考核奖惩，对工作成绩突出的给予政治荣誉和经济奖励，对工作不力、落实不够致使问题突出的失职渎职行为依法依规严肃处理。
　　五、突出重点，示范带动，推进农村环境整治工作取得实效
　　为将农村生态环境保护工作抓到实处，充分发挥各级各部门的能动作用，我们结合县情实际，按照“突出重点、示范带动”的原则，以县城、邵新公路、江黄公路沿线、大小河流两岸、崀山核心景区作为全县农村环境整治重点范围，重点抓好农村面源污染治理、农村生态创建、农村工矿企业污染治理、农村生活污水、生活垃圾处理等工作。通过试点，以点带面，逐步推开，农村环境综合整治工作取得了初步成效。一是加强农村面源污染治理。在全县大力实施“沃土”工程，推广配方肥1万余吨，测土配方施肥面积70万亩，配方肥推广应用面积达到65%；加强农业产地环境管理，推广病虫害统防统治5.3万亩。对加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵生物先后进行了7次专项清理，对我县特有的野生兰科植物铁皮石斛、大黄花虾脊兰和野生苦丁茶资源进行了普查和就地保护。二是积极开展生态创建。我县的生态创建工作一直走在全市乃至全省的前列。2007年成功创建国家级生态示范区。2013年县第十六届人大二次会议作出了“创建全国生态县，建设美丽新宁”的决议，决定用10年时间成功创建全国生态县。与湖南师范大学签订了《生态县建设规划》编制协议，规划将在今年4月底出台。近年来，我们主要围绕生态创建开展基础性工作，积极创建省级生态乡镇和省级生态村。到2013年底，我县已有崀山镇、黄龙镇、白沙镇、靖位乡、高桥镇、金石镇等6个省级生态乡镇以及回龙寺镇杨桥村、高桥镇老渡村、栗叶村、黄龙镇三星村、白沙镇石湾村、麻林瑶族乡界富村、万塘乡赤竹村、回龙寺镇南庙村、清江桥乡五里村等9个省级生态村。三是加强农村工矿企业污染治理。针对当前污染企业不断转移至农村的现状，我县严格项目准入，严把建设项目审批关，突出环保属地负责制，对招商引资项目，首先由乡（镇）、村两级把关签署意见，有污染的项目，还须经县政府常务会议研究同意，报县人大备案后才能进入环评程序。五年来，我县拒批34个污染严重的项目，新上项目环保审批率达到100%，未出现一起违规审批和越权审批的现象。同时，加大环保执法，开展重金属污染企业整治专项行动，关闭19家锑选矿厂、锑冶炼厂；开展崀山景区公路沿线污染企业整治行动，关停整治了32家污染企业；关闭高桥镇玉泉煤矿、胜利煤矿，关停整合16家小型土法造纸企业；取缔9家铁合金、1家铅冶炼、1家钒冶炼、5家土法选金、92家涉锰企业和40多家非法采挖山砂点。四是加快农村环境综合整治。2013年，我县在全县范围内广泛开展城乡环境综合整治工作，城乡生态环境状况明显改善。各乡镇制定了具体的实施方案，明确工作目标任务，集中人力、物力，以公路沿线、乡镇驻地、河道等重点区域和地段为重点进行了集中整治。回龙寺镇把城区环境卫生整治作为为民办实事的重点工作来推进，与沿街商户、住户及镇内各机关分别签订责任书，形成整治合力，镇区长期以来的脏、乱、差环境问题得到有效整治；高桥镇制定了专门的卫生管理制度，实现卫生管理制度化。白沙、水庙、飞仙桥、巡田、高桥等地确定了专门的保洁人员。开展“十万干群城乡环境卫生大清扫行动”，对生活污水、生活垃圾、人畜粪便、白色污染和柴草堆垛等进行集中清理，乡镇集镇和村庄的生活、生产垃圾明显减少。2013年，新宁城乡环境综合治理工作考评名列全市第一。五是积极开展示范点建设。近三年，全县共整合资金4.2亿元，重点改造农村水、电、路、气、房等基础设施，完成农村安全饮水工程218处，改造民居1670多座，农村改厕3万多处，建成覆盖3个乡镇的大型无公害垃圾处理场。2013年我县将飞仙桥乡岩口冲村作为农村环境综合整治示范村进行建设，树立样板推进工作。在该村抓好村内道路建设，硬化通组、入户道路3公里；投资120万元建成一座休闲广场，搞好灯化、亮化，硬化进出道路，球场、观景台和游步道一应俱全；完成人畜安全饮水工程，100％的农户用上自来水；对88座民居实施风貌改造，拆除杂栏、危旧房14座，建垃圾池102口，分户进行无害化处理；完成村道、组道和房前屋后绿化，定植大苗3600株。2013年5月，邵阳市新农村建设现场推进会在我县召开，与会人员参观了岩口冲村，会议推介了我县的经验。在2013年全省新农村建设评比中，岩口冲村被评为全省新农村建设示范村。
    我县的农村生态环境保护工作取得了一些成绩，积累了一些经验，创造了一些特色，但还存在不少需要改进和完善的薄弱环节。在今后的工作中，我县将按照上级有关部门的统一部署，结合农村生态环境保护工作实际，积极探索建立农村生态环境保护管理长效机制，强力推进新宁农村环境综合整治工作，为创建全国生态县、建设美丽新宁而不懈努力。