近年来，国家出台了加强生态建设、加快城镇化进程、实施宏观调控、社会主义新农村建设、节能减排等一系列重大发展战略和政策，新修订了《生态县考核指标》，原来编制的《芷江侗族自治县生态县建设规划（2003-2020年）》中部分内容已与现状有所脱节，为了保证生态县建设的继续顺利开展，紧扣当前社会发展趋势，芷江县委县政府决定按照国家最新修订的生态县建设指标，对芷江生态县建设规划进行适时修编。确保该县2020年前完成国家级生态县的创建。

一、领导重视，确保人力、物力、财力的三落实

在县委、县人民政府的高度重视下，我县的《规划》修编工作于2010年正式启动。启动之初，成立了以县长任组长，常务副县长、分管县领导任副组长，各创建成员单位“一把手”为成员的《规划》修编领导小组，专门设立了办公室，并在资金上予以保障，下拨修编专项经费15万元。2011年初，县人民政府组织各责任部门负责人和参与修编工作的专家、学者召开了《规划》修编协调会，对照生态县建设指标，确定了芷江生态县建设规划框架，通过对芷江创建生态县的现实条件如区位功能、社会经济水平、生态承载力、环境容量等的调查，确定生态县建设的总体目标和建设步骤。2012年初，各部门根据各自职责，完成了资料的收集和整理，交由修编办公室综合汇总，形成初稿，并于10月15日下发征求意见稿。11月8日，怀化市环保局在芷江县主持召开了《规划（修编）》技术评审会，会议邀请怀化市环保局的三位专家作为评委，参加会议的单位有：芷江县人民政府、农办、发改局、统计局、旅游局、国土资源局、林业局、水利局、畜牧水产局、经信局、城管局、农业局、住建局、环保局等。会议讨论和通过了《规划（修编）》评审，并提出了修改意见。目前，我们正按照专家组的意见和建议进行修订，预计今年底形成审批稿提交县人民政府，最终形成《规划》正式文本。

二、科学把握生态规划修编的方法

生态规划修编是一项庞大的、复杂的系统工程，涉及多个学科，内容覆盖工业、农业、水利、林业、建设、旅游、环境保护等相关行业，专业跨度大、工作任务重、质量要求高，科学的工作方式和方法是很好地完成规划的重要保障。

一是要因地制宜、充分体现本地的实际和特点。每个县市的自然条件和经济社会发展水平差别很大，每个地方有各自突出的环境问题。所以，各地在生态规划修编时，一定要因地制宜，认真研究本地的特点和需要把握的修编重点。使规划成果既满足修编工作的总体要求，又充分反映本地实际。我们在修编过程中，进一步明确因地制宜、统一规划、突出重点、分步实施的原则，将生态农业、生态旅游、生态工业作为我们主攻的对象，进一步明确生态县建设的发展定位和发展模式，突出生态理念和芷江特色，紧扣生态主题，突出生态环境安全和项目支撑，推出一批生态创建的重点、亮点工程。比如，我们增强生态工业发展定位和目标，突出食品加工和新材料、节能环保、新能源等新兴产业的培育；生态农业提出无公害、绿色、有机农产品发展目标和方案；加强生态旅游理念和产品的规划设计等方面的内容。这样使生态规划能够为本地可持续发展服务，能够真正解决本地突出的环境问题。

二是合理继承，充分吸收原有的生态规划和建设成果。近年来县各部门都组织编制了“十二五发展规划”，这些规划及科研成果为本次生态规划修编奠定了很好的基础。因此，我们明确了生态规划与相关规划相协调的原则。在原来编制的《芷江侗族自治县生态县建设规划（2003-2020年）》的基础上，吸纳县直各部门编制的“十二五发展规划”中有用的成果，充分借鉴了他们的编制思路和重点工程。我们很明白，这次生态规划修编不是白手起家，一定要充分吸收相关规划当中一些好的经验，好的成果。对一些重点工程，原来编制的生态规划中已经认定了，但是没有实施，如果这次修编没有重大调整，就要取其精华，继承创新，防止一切从头再来，防止重复研究、重复立项、重复规划。

      三是发扬民主，广泛听取各个方面的不同意见。要使生态规划具有权威性、指导性和可操作性，其规划修编过程就必须体现出科学性、民主性、开放性和迫切性，成为鼓励民众参与、集中社会智慧、吸纳优秀人才的过程。第一要始终依靠专家，广泛听取不同专家的意见，保证规划的科学性；第二要充分征求各部门的意见，加强与各相关部门的合作与沟通，得到相关部门的配合和支持，保证规划成果的综合协调；重点项目要主动与相关部门沟通协商，保证规划的协调性和可操作性。第三要广泛征集社会民众对规划修编的意见，保证规划的社会认同度。

      四是勇于创新，科学运用先进的规划编制方法和手段。这次生态规划修编不仅要在规划理念、编制内容上有所突破，有所创新，而且在规划修编方法和手段上也要积极采用新技术、新方法和新手段，提高规划修编的质量和效率。比如数字环保、卫星遥感信息这些技术，在生态规划修编中得到一定的采纳和应用。

三、明确目标，着重梳理生态县建设的重点工程

规划修编现状基准年为2010年，按照2015年、2020年2个规划期进行规划。总体目标是：加快县城和建制镇环境基础设施建设，控制污染物排放总量，提升环境质量；通过产业结构调整和产业布局的优化，建成有芷江特色的循环经济体系；建设宜居环境，提高人口质量，培育和发展生态文化，把芷江建成经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态秀美的生态县。

芷江生态县建设规划分为近期和远期两个阶段目标。近期（2011年-2015年）：全县40%乡镇建成全国环境优美乡镇。加大产业结构调整力度，提高第三产业在国民经济中所占的比重；增加环保建成设施投入，加强节能减排工作，完成“十二五”节能减排任务；深入开展农村生态环境建设，控制农村面源污染；优化城镇体系的结构与功能布局，通过一批重点工程建设，城乡人居环境质量显著提高，为芷江生态县建设打下坚实基础。

远期（2016年-2020年）：全县80%乡镇达到全国环境优美乡镇要求；环境基础设施完善，环境质量状况优越，城乡人居环境和谐优美；产业结构布局合理，建成具有芷江特色的循环经济体系；人民生活安康，城市品位和形象得到全面提升，各项指标达到生态县建设标准。

为实现生态县建设的近、远期目标，根据芷江县社会、经济和生态环境现状，对照生态县建设标准，我们重新提出了生态县创建七个方面的重点工程建设任务：

一是基础设施建设项目，主要涉及机场、铁路和公路以及生态小城镇建设；二是生态工业建设，主要涉及产业和产品结构布局、单位能耗、工业污染治理等；三是生态农业建设，主要涉及有机、绿色、无公害农产品开发，畜牧水产、水利、土地利用等项目；四环境综合治理工程，主要包括污染治理、水、大气、声环境保护规划以及农村环境连片整治、小流域综合整治工程；五是区域生态环境保护及建设，主要是舞水生态长廊建设，包括水、土、森林资源、生物多样性的建设与保护；六是生态旅游项目，主要是围绕“中国芷江和平文化节”设计和建设旅游产品，同时加强人居体系建设，包括城镇体系与绿地系统建设、优美乡镇建设、绿色社区、生态农村建设，做美做优生态环境。为确保全县80%以上的乡镇达到国家环境优美乡镇的标准，将创建任务落实到年度，落实到乡镇；七是生态文化和能力建设，主要涉及组织管理、体制机制建设、可持续发展体系建设等。（怀化市生态办）