石门县有19个乡镇、6个区场，336个行政村居（含县城中心社区6个，水库移民搬迁无人村4个），全县3970平方公里，70％的面积是山区，海拔最高点2098.3米，最低处42.5米；处在武陵山脉向洞庭湖滨湖平原过渡带上，自然环境条件南北差异较大。2015年申报国家生态县，是近两届班子既定的工作目标。为确保目标实现，我们付出了不懈努力。

一、为了生态县，态度严谨

1、组建创建工作网络

我们构建了完善的创建网络体系，县长是创建指挥部的指挥长，县委副书记是常务副指挥长，9位县级领导任副指挥长，创建办公室主任由一名副指挥长兼任，指挥部代表县委、政府行使指挥协调职能；各乡镇、村和职能部门也成立了相应的班子，明确专人负责抓创建工作，并纳入县委“岗评”考核内容，真正实现了创建城乡一体化。

2、科学编制生态规划

2004年，石门县被命名为“国家级生态示范区”之后，县委、县政府做出了创建国家生态县的决定。就聘请湖南农业大学专家教授着手编制《石门县国家级生态县建设规划》；2008年国家生态县考核指标修订之后，又及时对生态县规划进行修编，调整部署。

创建工作在所有乡镇村全面展开，目前，100％乡镇区场编制了《环境规划》，93.6％的村编制了《生态村建设规划》，正全面组织实施。

3、明确年度创建任务

自“十一五”以来，每年的县委经济工作会议和政府工作报告中，均以“生态石门”为主题。特别是2011年提出了“加速转型提升，建设生态石门”，2012年提出“打造幸福家园，建设生态石门”的指导思想；并下达生态创建任务，总结表彰生态创建先进单位和个人。

4、批准规划实施

 《石门县国家级生态县建设规划》经过大纲审查，部门修改，部分县人大代表、县政协委员讨论，县政府常务会、县委常委会通过，并在2009年10月报县人大常委会审议通过，由县人大常委会做出决议，批准实施。

5、写入“十二五”规划

石门的生态县建设指标全部纳入了《石门县“十二五”规划》；为了达到生态县的基本条件，县政府下发了《加强生态乡镇和生态村创建工作的通知》，乡村全面创建，确保2015年达到国家级生态县标准。

二、建设生态县，措施严明

1、宣传实打实

（1）媒体宣传，灵活多样。一是在地方电视台和政府网站设立《城乡创建》栏目。拍摄制作了28期创建专题片，组织了《创建人话创建》等电视专题节目，定期在县电视台播放，并上传到县政府网站。二是创建宣传与送电影下乡结合。县创建办制作了《给力生态石门》和《石门县生态文明行为规范》光碟，利用数字电影下乡，配套播放。县创建办给放映员加班补助,放映130多场。三是公示创建考核结果。每年对乡镇和县直单位的创建工作的考核明细及结果，在县委经济工作会议和创建大会期间展示，并在《石门之窗》上公示。

（2）阵地宣传，模式统一。采用固定的方式制作宣传标语.根据全县乡镇村的行政职能不同，创建目标不同，地理特征不同，共设计了9个不同版本的创建宣传栏。各乡镇在交通要道，人口集中的区域，制作了多幅低碳环保的宣传标语和宣传牌，亮出创建名片，旗帜鲜明的提出创建目标；制作生态创建宣传牌，在县城周边的10个乡镇，利用农村赶集的日子进行巡回展出，提高群众知晓率。

（3）内容宣传，量化标准。由宣传标语逐步转向宣传标准。各乡镇、村不仅仅局限于创建宣传标语，还设有《创建宣传栏》和《创建公示栏》，让老百姓对生态乡镇和生态村的标准一目了然，并把乡村检查评比结果进行公示，使创建工作家喻户晓，提高了群众自觉参与创建的积极性。

2、工作实打实

（1）创新工作模式。坚持以爱国卫生创建为先导，夯实了生态创建的基础。清洁家园、清洁水源、清洁能源建设，既是卫生村的内容，也是生态村的内容；为了加强生态创建的推动力，我们要求申报生态村，首先必须是卫生村。针对农村小集镇，特别是撤区并乡之后，原来小乡政府所在集镇，用卫生村的考核标准不太适合，我们在全国率先制订了《石门县卫生小集镇标准》，并进行考核，为创建生态村奠定了良好的基础。

（2）发现和培养典型。生态创建的基础是生态村建设，特别是长效管理机制的制订和执行。我们通过确定《村规民约》中生态环境保护的基本内容，逐步规范农民的生产生活行为；《村规民约》是不是有可操作性，能不能落到实处，关键体现在奖罚。特别是我们在全县推介了子良乡廖家冲村运用《村规民约》全面实施社会化管理，执行《村规民约》，保护生态环境，促进社会经济发展的好典型。

（3）分期分类指导。一是会议培训。每年召开创建工作大会，参会的包括创建成员单位的班子成员，县直各单位的分管领导和专干，城区各社区创建主任；并对各乡镇创建领导和创建办主任进行培训，使他们掌握生态创建的指标和生态规划编制；比如第五批生态规划专家评审会，所有25个乡镇区场的行政领导和专干、164个开展生态创建的村支部书记，共210人参加，通过专家点评，给基层干部上了一堂很好的生态创建课。二是现场指导。生态创建要创什么，怎么创，县创建办组织环保、卫生、环卫等有关部门业务人员，近几年走遍了全县所有乡镇和行政村，在规划和申报阶段，多次进行现场指导，提出创建创建工作要求，具体到宣传标语也要符合生态理念，不能用纸张贴和临时性横幅；要把生态环境保护融入《村规民约》中，创出自身特色；要发挥环保、爱卫协会作用，开展季度检查，培养文明习惯；要加强农业投入品管理，科学用药、用肥，促进可持续发展；要充分利用项目资金，开展资源综合利用；开展“五星农户“评选，掀起争先热潮。

（4）定期督查通报。县创建指挥部对每次指导、检查、督查情况进行通报，比如在卫生村的考核验收和市级以上生态村预检时，县创建指挥部组织有关人员，深入到申报的每一个村，听取情况，实地察看，对宣传氛围、饮用水卫生、环境状况、卫生厕所、垃圾处理等指标，坚持入户调查，把握标准不放松，每个村都要看公路沿线，看河、塘堤岸，最少随机看5个农户的清洁家园、清洁能源建设。通过自检自查，对不能达到考核标准的乡镇村，不予申报；2011年，取消了43个村的生态村申报资格；2012年，仍有25个村被取消资格，还有一个不同意申报省级生态镇。

（5）自觉创与指令创结合。“十一五”期间的创建，乡镇的创建，基本上属于自觉创建；进入“十二五”之后，生态乡镇和生态村任务属于指令性创建。县政府下发了《加强生态乡镇和生态村创建工作的通知》，要求各乡镇村从编制和执行环境规划入手，分年度完成创建任务；已获得国家命名的乡镇，也必须足额补创生态村。

（6）部门配合生态创建。针对创建难点，县政府办发出了《关于加强农村水环境保护工作的通知》，要求各乡村制定完善村规民约，规范环保行为，禁止垃圾污染水体和水库投肥养殖；环保局对农村集中式供水的饮用水水源保护情况进行了督促检查；县人大对全县所有水库投肥养鱼情况进行了检查；县政协对农村安全饮水情况进行了调研；环保、畜牧等部门对畜禽养殖企业污染水质情况进行专项执法检查；住房和建设局启动了县城自来水取水口移址工程。县城周围的10个乡镇垃圾处理纳入了城乡环卫一体化管理，强力推行垃圾分类，分类之后的生活垃圾运到县城垃圾场进行无害化处理。县城污水处理厂投入正常运行。

3、奖罚实打实

（1）提拔重用创建功臣。“想搞创建的，就是想办事的；创建成功的，就是有本事的”。在全县干部调整和任免过程中，对创建有功之臣提拔重用，有力的推动了全县创建工作。

（2）激励先进。每年对创牌单位与先进个人予以奖励，在县财政困难的情况下，2011年县政府拿出100万元予以奖励，单位最高奖励5万元，先进个人给予记功和经济奖励。

（3）鞭策后进。年度创建岗评记分排位在后，取消评先评优资格；在每年召开的全县创建大会上，排位最后的乡镇和县直单位的主要领导要在大会表态发言。

三、确保生态县，成效凸显

1、生态产业不断壮大

石门县共有耕地面积69.7万亩，农作物总播种面积165.5万亩，茶叶6.6万亩，柑桔24.7万亩；目前，“三品”认证产品达75个，无公害农产品面积116.7万亩，绿色食品认证面积22.7万亩，有机食品认证面积9890亩。

2、生态经济不断发展

石门县有原煤开采——发电——粉煤灰生产水泥，电厂烟气脱硫——脱硫石膏制酸、生产磷肥、水泥等生态工业产业链；有壶瓶山国家级自然保护区、仙阳湖的生态风光；有夹山寺的禅茶，罗坪乡九子鞭、薅草锣鼓，太平镇、子良乡的桩巴龙传说等生态文化；有全面认证的生态田园，生态农产品品质不断提高，生态经济不断壮大。

3、生态保护不断增强　

一是森林植被保护。石门县森林面积2861平方公里，有生态公益林1545平方公里，广泛开展植树造林，全面禁止采伐商品材，加强退耕还林和生态公益林保护，森林覆盖率达到73.2％。二是关停污染企业。关停了所有小水泥、小煤窑、小化工、小砖厂等不符合国家产业政策的企业，以及严重污染企业；对污染企业实施限期治理。三是实施生态修复。启动雄黄矿区域的砷污染治理和生态修复工程；完成了皂市镇连片综合整治项目和夹山镇矿山生态修复工程；规划了蒙泉镇、易家渡镇连片综合整治。四是建立长效机制。对乡镇和县直单位的生态建设纳入县委岗评考核内容；乡镇实行主要领导包片，乡镇干部包村，乡、村干部同奖同罚的管理机制；把生态环境保护融入《村规民约》之中，由协会实行村民自治，落实奖罚，使生态保护逐步由行政推动，变成老百姓的自觉行动。

4、生态创建成果辉煌

国家级生态乡镇（场）：获得命名的5个，已经通过考核验收的4个乡镇和2个农林场；今年，又有4个乡镇和1个农林场申报；命名和申报的乡镇13个，占68.4％；农林场3个，占50％。

省级生态乡镇（场）：获得命名的乡镇13个，农林场4个， 今年又有5个乡镇通过考核验收；命名和验收的乡镇18个，占94.7％；农林场4个，占66.7％。

省市级生态村：有命名的省级生态村74个， 22个村通过省级考核验收；有命名的市级生态村104个，有109个村通过市级考核验收，命名和验收的省、市两级生态村达301个（不含8个省市级同时申报的村），占92.3％。

四、服务生态县，几点恳求

1、生态创建上级要有综合班子。生态创建涵盖面广，仅仅靠某个部门单打独斗显得力量单薄；环保是业务部门，应是裁判员，牵头抓生态创建，难以协调、调度。

2、生态创建工作要有位子。生态创建要纳入省、市级对县级的岗评考核。生态县的基本条件要有80％的乡镇是国家命名的生态乡镇，国家级生态乡镇要有80％的村是市级以上的生态村。工作任务之重，难度之大，不列入岗评考核，下级可能也是做做样子。

3、生态创建艰难要奖票子。生态创建需要大量投入，县级是吃饭财政，乡村没有财政收入。上级奖励不兑现，下面工作很艰难。作为生态示范奖励资金是“四两拨千斤”的良法，何乐而不为！政策要有一定的连续性和合理性，不然也可奖励环境治理项目。我县创建干群热情很高，但工作举步维艰，难以收场。怎样不挫伤这种创建热情，更需要进一步探索。

4、生态创建要及时发牌子（命名文件）。我们前年申报的国家级生态乡镇，至今没有结果。我们计划2013年基本完成乡镇村生态创建的申报，照现在的速度，即使自查达到标准，并进行了申报，要想在2015年获得足额的国家级生态乡镇命名，取得申报国家级生态县的资格只是一厢情愿。