吉首市地处湘西州府，城区四面环山，空气流通不畅，特殊的窝勺地形，致使一旦形成大气污染物，滞留在城区上空不易散去。然而，继2010年在全省14个省辖市城市中创下“空气质量最佳”后，2011年上半年，吉首市空气质量持续保持优良状态。省环境监测中心站1-6月份城市环境空气质量月报显示，根据综合污染指数评价，2011年上半年，吉首市空气质量优良天数为175天，空气质量优良率达97%。这其中的奥秘是什么？这与吉首市近年来在城区大气污染整治方面下狠功夫是分不开的。

  　油烟净化  达标排放

　　吉首市城区内餐饮店分布密度高，在2008年前，这些餐饮店油烟都采取直排方式，是影响空气质量的主要污染源之一。

　　从2008年开始，吉首市启动饮食油烟污染整治，按照“先大后小，先易后难，堵疏结合，分步推进”的原则，引进了像江苏保丽洁环保设备有限公司等一批具有先进治理能力的厂商首先对城区内18家大型餐饮店开展整治。

　　2009年下半年，吉首市的非法集资暴发后，许多经营户的生意不景气，对整治工作的开展带来了巨大的障碍。吉首市环保局负责饮食油烟整治的工作人员在做工作时经常受到业主的辱骂，甚至围攻，但是这些并没有吓退他们，为了能够顺利推进全市饮食油烟整治，工作人员三番五次的上门做好业主的思想工作，并广泛的展开宣传，终于得到社会的广泛支持。

　　在好吃街片区饮食油烟集中治理行动中，环保部门下发了限期整改通知书，上门做了深入细致的工作。然而区域内的20多家餐饮店却相互观望，甚至抱团上访。吉首市政府决定由环保部门牵头，组织工商、质监、电力、自来水公司等部门，对部分餐饮店开展联合执法行动，采取停产治理措施直至整改到位。联合执法行动不但扫清了整治工作中的“钉子户”，而且有力地推动了饮食油烟治理工作。

　　2008年至2010年，吉首市完成了市区内237家餐饮店的油烟净化设施安装，实现全市餐饮店油烟达标排放。

　　锅炉升级   黑烟不再

　　吉首市城区人口密集，商业区、居住区功能混杂。多年来，大量的小工厂、小作坊、宾馆、酒店使用小型手烧锅炉，这些小锅炉技术落后，质量低劣，散布于各街道和社区的角落，黑烟滚滚，严重污染环境。仅2007年一年，由锅炉引起的煤烟型污染投诉就有100余件次，市民深受其害。

　　2008年吉首市启动对污染严重的锅炉进行彻底整治。作为负责该项整治任务的吉首市环保局采取了“服务与整治两手抓，节能与环保同步上”的治理策略，统一部署，对中心城区和重点区域的燃煤锅炉，组织开展集中整治。针对企业的不同情况，按照“一地一策”成“一厂一策”的办法，因势利导抓服务，联合执法抓整治。

　　吉首雅思中学、州交通学院、吉首职业技术学院、吉首市民中、吉首市第四中学等30多家单位，因使用落后锅炉设备，引起周边居民强烈不满，屡次投诉。针对这些单位的情况，环保部门引进推广先进的节能灶取代锅炉，不但消除了污染，调解处理好了环境污染纠纷，同时新型节能炉具的使用，也为这些单位带来了可观的节能效益。

　　对州人民医院、民族宾馆、州民中、达江印染公司等10余家单位的大型燃煤锅炉热效率低、能耗高、冒黑烟等现象，引进先进的锅炉燃烧技术进行炉体改造，使锅炉的热效率由50-60%提高到78-82%，大幅度减少了燃煤消耗，降低了污染物排放量，环保效果非常突出。

　　对20多口运行良好的锅炉，运用麻石水膜脱硫除尘、无动力烟道脱硫除尘以及冲击水浴脱硫除尘技术，对锅炉尾气进行处理，使其达标排放。在锅炉整治工作中，还结合一些企业的实际情况，指导推荐使用生物质燃料、空气源、太阳能等供热设备，对落后的燃煤炉具进行淘汰。

　　通过三年的努力，圆满完成了全市锅炉集中整治工作任务，采取各种技术方案，治理锅炉132台，实现燃煤锅炉节能（煤）总额10000余吨，减少SO₂ 排放800余吨，减少烟尘排放100余吨。

　　烟杆变燃料  技术领先

　　每到烤烟收获季节，吉首市环保局都要接到多处的居民投诉，投诉矛头都直接指向湘西鹤盛原叶公司。湘西鹤盛公司是一家以打叶复烤为主的烟草加工企业，在生产过程中，产生大量的碎烟末、短碎梗、烟梗及废次烟叶等生物质废料，采用焚烧方法进行处理，资源浪费大，环境污染严重。为逃避居民投诉，该公司甚至和居民玩起“躲猫猫”，采取夜间焚烧、变换焚烧地点等方式，但其引起的环境污染问题仍然引起了吉首市环保局的重视。

　　为了解决环境污染问题，推进节能减排工作，2008年3月，市环保局科研所联合湘西鹤盛公司以及相关锅炉厂家，开展了烟叶废弃物能源化综合利用项目的研究。经过近三年的考察、研究和试验，取得了该项目可行性研究的突破性进展，解决了关键技术难题。

　　2010年10月5日，湘西鹤盛公司的烟叶废弃物综合处理项目正式开工，并于2011年元月4日完成调试并正式点火运行。

　　湘西鹤盛公司年产生烟叶废弃物约5000吨，烟叶废弃物的能源化综合利用，可以使鹤盛公司每年节煤2500吨（5000大卡/公斤），产生节能效益275万元，节能效果和环保效果突出。

　　我国有打叶复烤企业70余家，年产生烟叶废弃物近40万吨，由于烟叶废弃物综合利用技术难度较大，相对利润不高，加上国家实行烟草专卖，烟叶废弃物综合利用的市场未向社会敞开等原因，导致一些烟叶废弃物综合利用项目仅仅停留在理论研究上，用于实际并稳定运行的项目几乎是空白。各打叶复烤企业普遍采用仓储和就地焚烧进行废弃物处理。

　　湘西鹤盛公司烟叶废弃物综合处理项目的成功，填补了国内烟草行业废弃物综合利用的空白，对吉首市乃至全国烟草行业的废弃物处理和节能减排工作，具有积极的推动作用。

　　渣土治理  减少扬尘

　　可吸入颗粒物是影响城市空气质量的重要污染物之一，城市扬尘过多会直接导致可吸入颗粒物数值上升，从而影响空气质量级别。过去，吉首的渣土污染管理多被动地采取“污染——治理——再污染——再治理”的传统管理模式。2008年开始整，吉首市城市执法局决定再不能“头痛医头、脚痛医脚”，要标本兼治，必须进行突破、创新。

　　吉首市执法局从行业审批准入开始，开展渣土污染源头治理的第一道关口。建立健全相关审批制度，明确规定并执行：建设施工单位处置建筑垃圾需向我局建筑垃圾管理办公室提出书面申请，提供建设施工单位与运输单位签订的合同、建设计划、图纸、预算等证明材料以及施工时限、处置地点，然后经执法人员严格初审，报单位负责人审核批准，签订《吉首市城区建筑垃圾管理责任书》，并发放《基建工地建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾运输许可证》方可实施。

　　建筑工地是渣土产生的根源，怎么管理好这一源头呢？2008年开始，吉首市推行全新的“三定三化”管理措施，即定时间、定路线、定倾倒地点处置渣土，工地出入口路面硬化、运输车辆密闭化、车辆车轮冲洗化。并对30余家大中型工地建立了洗车平台。

　　过去，建筑垃圾运输车辆未采取防污措施、渣土碎石沿途遗撒等是造成渣土、扬尘污染的又一直接原因。2009年，吉首市执法局领导多次与渣土运输从业老板、负责人接触，整合现有的渣土运输市场资源，引导其走上规范化道路。2010年10月底，吉首市具备渣土运输资质的三家公司共计投入800万元完成了70台运输车辆的密闭改装，并购置推土机、挖机、运输车等先进设备，陆续投入使用。

　　日常监控，是渣土污染整治的另一个重点。吉首市执法局对工地、门面装饰装修渣土、沙石进行跟踪管理，并定时、不定时地在城区进出口及城区内沿途撒漏多发地段设置执勤点，严厉查处未采取密闭措施、严重超载造成道路污染的渣土、砂石运输车辆。3年来，共查处违章渣土车辆530台次，处罚金额62000余元。

　　2010年，湖南省环保厅李继军副厅长带领有关处室负责人来吉首市检查“双文明”建设工作。在听取汇报和市区现场检查后，高度评价说：“吉首市整治大气环境效果很好，以前来吉首，到处烟囱冒黑烟，餐馆油烟大，这次来，看不见黑烟了。”

　　2010年6月，国务院办公厅转发了环境保护部、发展改革委、科技部等9部门《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境空气质量。这是国务院出台的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件，标志着我国大气环境保护工作进入新的发展阶段。

　　吉首市将按照《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》要求，建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系；实现主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放；要在“十二五”期间实现城区空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少，城区空气质量大幅改善。届时，一个生态良好、适宜居住的吉首城将展示在人们的面前。