这次会议开得很成功，益民局长传达贯彻了全国环保工作会议精神，总结了2008年全省环保工作，分析了当前全省环保工作面临的形势，对2009年全省环保工作进行了全面安排部署，会议还表彰了2008年度市州环保目标管理考核先进单位。刚才我听了各位市州局长的座谈发言，大家意见和建议都很好。待会益民局长还将对会议贯彻进行部署，这里我首先代表省政府向全省环保战线的同志们表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。
　　一、2008年全省环保工作成绩显著
　　2008年，全省各级环保部门按照中央和省委、省政府的统一部署，全面落实科学发展观，采取一系列措施加强环境保护，做了大量工作，圆满完成了全年各项目标任务。一是环境质量状况稳中趋好。全省环境质量总体保持稳定，96个地表水省控监测断面，达到或优于Ⅲ类水质标准的断面83个，占86.5%，较上年提高4.2个百分点。全省二氧化硫平均浓度均值较上年下降5.6个百分点，10个地级城市空气质量达到国家空气质量二级标准，达标城市比例由上年的50％上升到71.4％，长沙市这几年空气质量改善很明显，去年空气质量优良率达到89％以上，怀化市全年空气优良天数达到了362天以上，益阳市良好的空气质量状况我曾经在省委常委会做过介绍。二是专项污染整治进展顺利。全省重点抓了湘江流域水污染综合整治、《湖南省主要污染物总量减排计划（2008-2010）》、《城镇污水处理设施建设三年行动计划》3个计划的实施。同时，狠抓了洞庭湖区域造纸企业污染整治成果的巩固及全省造纸行业污染整治，各项行动计划和专项整治工作进展顺利。三是环境执法力度不断加大。一方面严格了环境准入，未批先建、越权审批的现象得到了有效控制。另一方面加强了日常环境监管，围绕饮用水源保护、工业园区整治以及 3个“专项行动”和全省造纸行业污染整治等重点，全省开展了多次环境执法监督检查，严厉打击环境违法行为。四是污染减排年度任务基本完成。经国家核查，我省二氧化硫、化学需氧量排放量分别为84.02万吨、88.47万吨，较上年分别下降7.06%和2.09%。我省自行确定的两项约束性指标，砷、镉排放量较上年分别下降5.87%和6.8%，均完成了省政府确定的年度目标。
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省环境形势和工作中仍然存在一些突出的矛盾：一是人民群众对环境质量要求日益增长与环境质量长期得不到根本改善的矛盾突出。主要体现在全省环境信访量大幅度增加，去年省本级环境方面的来信来访和投诉1245件，比上年增长40.5%，各市州情况也一样。二是污染减排与增量之间矛盾突出。去年我省企业工程减排和管理减排都完成了任务，但“十一五”减排任务没有很好落实，关键是增量问题，主要原因是GDP和城镇人口快速增长，这不能说是坏事，发展是好事，但这之间矛盾需要我们解决。张力军副部长来我省调研时指出，湖南可能是全国“十一五”减排目标最后完成的省份，前三年化学需氧量仅削减1.15％，二氧化硫削减8.56％。剩下不到两年时间，化学需要量还有接近9％的总量减排任务，加上我省今年GDP增长目标定位10％，到明年城市化率要达到45％，因此我省主要污染物增量还会很大，环境保护和主要污染物减排形势非常严峻。三是环保任务重与基础能力弱之间矛盾突出。全省环境保护工作任务繁重，但环保机构小、编制少、经费不足、队伍整体素质不高、执法能力较弱、基础工作较差，全社会环保意识整体不强，制约了我省环保工作的顺利开展。尽管这些年在提升环保能力建设方面做了不少工作，但短期内难以根本改善，推进全省的环保工作仍然面临很多困难。
　　二、高度重视环境保护是学习实践科学发展观的内在要求
　　环保与发展不是两个对立的概念。重视环保问题、加强环保工作的根本目的，是实现科学的、可持续的发展。集中精力谋发展、全力推进新型工业化是我省的重大战略决策。发展应当是有质量、有效益、符合国家产业政策、符合节能节地和环保要求的，不是拼资源、拼能源、拼环境、拼健康的。春贤书记指示要将环境保护作为贯彻落实科学发展观的“四条底线”之一，我们一定要深刻领会，把环保工作与我省当前的中心工作有机结合起来，找准发展和环保的结合点，把加强环境保护作为推动产业结构优化升级、加快发展方式转变的重要手段，走出一条不同于传统模式的工业化、城市化发展的新路子。
　　将主要污染物排放总量削减10％作为“十一五”经济社会发展的约束性指标，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。这是一项非常严肃的政治任务。“十一五”期间，我省化学需氧量、二氧化硫排放总量必须分别在2005年基础上削减10%和9%。这是硬指标、硬任务，是检验我省是否全面贯彻落实科学发展观的重要标准和尺度，对此不得有丝毫动摇。保护环境，建设两型社会，是一项庞大繁杂的系统工程，这不仅仅是环保部门的工作，也是各级各有关部门乃至全社会的重要任务。不能简单地就指标谈指标，就环保谈环保。环保工作要从宏观战略层面切入经济社会发展，着力于促进发展方式的转变。要破除环境保护只是局部工作的狭隘认识，站在经济社会发展的全局谋划环保工作思路。经济社会发展工作要充分考虑环境的承载能力和建设生态文明的需要，促进人与自然的和谐，促进经济社会实现可持续发展。
　　总而言之，既要看到当前全省环保工作面临的前所未有的历史性机遇，看到做好环保工作的大好形势和有利条件，又要看到环保工作面临的新任务、新要求、新挑战，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感，克服困难，扎实工作，努力将全省环保工作提高到一个新的水平。
　　三、明确任务，突出重点，确保圆满完成今年各项目标任务
　　2009年是我省完成“十一五”污染减排目标、搞好“两型社会”环境建设的关键之年，必须重点抓好六项工作。
　　1、全力完成全年污染减排任务。今年，全省化学需氧量要比上年下降4%，二氧化硫要提前完成“十一五”目标任务。各级各有关部门要围绕实现这一目标，确保污染减排组织领导到位、项目资金到位、治理技术到位、工程措施到位、监督管理到位，不折不扣地完成减排任务。省环保局要加强对减排工作的调度，对减排工作安排倒计时，将2009年度全省减排重点项目实施计划和进度定期向社会公布，接受社会舆论监督。必要时省政府将派出减排督查组，对减排工作进行跟踪监督和重点监督。对于减排任务完成得不好的地区，领导干部政绩考核要实行“一票否决”，新上有污染的建设项目要实行区域限批。
　　2、继续推进全省环保专项治理工作。专项治理是解决突出环境问题、做好环境保护工作的重要抓手。省里重点加快湘江流域水污染综合整治、《湖南省主要污染物总量减排计划（2008-2010）》、《城镇污水处理设施建设三年行动计划》3个计划的实施，各地要按照三年行动计划项目建设进度表，认真做好安排，倒排工期，确保所有项目在2010年底之前完工。特别是湘江流域污染整治，要利用将其纳入国家大江大河污染治理范围的有利时机，彻底解决历史遗留的环境问题。同时，要巩固好洞庭湖区造纸企业污染整治成果，全面完成全省造纸行业污染整治。各地也要结合本地实际，突出重点，努力解决关系人民群众切身利益、影响本地区经济社会可持续发展的突出环境问题。
　　3、全面启动“两型社会”建设中的环保工作。国务院已经批准了我省“长株潭两型社会”建设综合配套改革方案，今年要将改革方案付诸实践。“两型社会”试验区建设，是当前和今后一个时期事关全省全局的大事，环境保护占有很重要的地位，各地各部门，尤其是长株潭三市，一定要按“两型社会”建设的要求，谋划环保工作新思路和新举措，率先走出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的科学发展道路。大家要认真研究在“两型社会“建设中面临的环境问题和困难，努力从体制、机制、政策、监管、措施、资金、技术等方面开拓创新，切实解决好长株潭三市城市和农村的环境问题，谋求环境保护事业的新发展，促进人与自然的和谐。
　　4、着力抓好全省农村环境保护。农村环境保护，事关农业的可持续发展，事关农村的和谐稳定，事关农民的切身利益。当前，全省农村生活污染、农业污染和工业污染日益突出，农村人居环境“脏、乱、差”现象普遍，有些地方已是垃圾遍地、污水横流，严重影响人民群众正常的生产生活。各地要以农村工业污染、生活污染、畜禽养殖污染防治为重点，大力推进农村环境综合整治，以开展环境优美乡镇、生态村创建为抓手，通过实施“以奖促治、以奖代补”等政策，集中治理一批污染严重的村镇，有效遏制农村垃圾、污水、畜禽粪便、农药、化肥等污染，切实改变农村环境保护严重滞后的局面。
　　5、切实加强环境综合管理。各级环保部门要恪尽职守，认真履行环保法律法规赋予的职责，敢于碰硬，排除干扰，坚持依法行政。强化服务意识，充分发挥环境综合管理职能，主动协助政府和有关部门制定和实施有利于经济社会可持续发展的政策。严格环境准入，切实抓好规划环评和建设项目环评工作，对不符合国家产业政策的项目坚决不能放行。加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或使用。建立健全环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，重点加强对主要污染物排放重点地区和重点行业的治理和监管力度，继续把人民群众反映强烈的环境问题作为重点，集中力量开展专项整治。建立环境执法监督长效机制，把开展环保专项行动与经常性的执法监管结合起来，严肃查处环境违法违纪案件。严格执行行政执法责任制和责任追究制，对环境违法违纪行为，严格依照有关法律法规，对责任单位和责任人进行处理。
　　6、继续加强环保执法能力建设。加强环保执法能力建设，是搞好环保工作的必要条件。各级政府要利用即将开始的新一轮机构改革的有利时机，强化环保机构，充实执法人员，提高装备水平，落实执法经费，逐步改善环境执法工作条件。加强环保执法能力建设必然是一个长期的过程，不可能一蹴而就，全省环保系统要继续发扬艰苦奋斗的精神，积极创造条件，努力开拓创新，不断开创环保工作的新局面。