最近，我局对全省环境保护“十五”计划中的重点项目实施进展情况进行了检查，现就有关情况通报如下：

一、进展情况

“十五”计划108个重点项目，其中，20个已完工（共新增城市污水处理能力37万吨/日、城市垃圾无害化处理能力1540吨/日、8万户居民的管道供气能力；削减二氧化硫3.114万吨/年、烟尘0.6万吨/年、COD4.0万吨/年），56个在建，8个尚未动工，18个仅仅做了立项、可研或初步设计，有6个已经终止执行，项目累计完成投资50.59亿元，占总投资的43.5％。项目完成投资超过50％的只有湘潭和岳阳市，完成投资不足三分之一的有邵阳、永州、长沙、益阳、怀化、常德、张家界和娄底等8市。从目前进展情况看，除停止执行的6个项目外，预计有61个项目难以在2005年底前建成发挥效益，占项目总数的56％，距计划目标尚有较大差距。

二、项目进展缓慢的主要原因

1、缺乏有效的项目管理运行机制。这批环保项目包括工业污染治理、城市基础设施建设、生态保护等方面，涉及政府诸多部门，需要靠各级政府及各有关部门高度重视和支持才能得以顺利实施。环保部门尽管对项目建设与运行的监管不断加强，也作了很多努力，但由于项目管理运行机制不畅，项目实施过程中一些地方政府及相关部门未引起足够重视，责任、措施、资金等不到位的问题依旧存在。一些项目前期基础工作不落实，少数已完工项目如城市污水、垃圾处理项目存在配套设施落后于主体工程建设的问题，造成设备闲置，项目整体效益难以发挥等问题。

2、对环保项目的政策扶持力度不够。环保项目的出发点和着眼点是环境效益和社会效益，注重的是长期效益和远期效益，其投入要靠政府的引导和政策支持。如污水、垃圾收费等政策迟迟没有落实到位，无法多渠道吸纳投资，实现环保设施的社会化运营。又如争取国债资金、国外资金等缺乏有效的组织与引导，资金到位率不高。

三、抓住“十五”最后一年，努力完成计划项目

今年是“十五”最后一年，各市州应站在落实科学发展观、建立和谐社会的高度，把抓计划重点项目的落实，作为改善环境质量和生态环境状况的重要手段，开拓工作思路，加大工作力度，努力完成计划项目。

1、各市州应对项目建设与运行中出现的问题进行具体分析，提出对策和建议，及时向本级政府领导作出专题汇报，积极与相关部门沟通协调，争取政府领导及相关部门对项目的重视与支持。要将项目的实施管理纳于各级政府的项目推进管理体制和政绩考核机制之中，形成政府及相关部门主要领导负责，任务层层分解，齐抓共管的项目管理机制。

2、继续挥发服务、沟通与协调的主导作用，积极推动有关环保经济政策的出台与落实，寻求资金来源，广开资金渠道，为项目的顺利实施创造良好的条件，提供有效的保障。

3、要进一步完善项目管理。进一步加大对项目建设与运行的监管力度，督促项目按计划进行，特别是污染严重、群众关心的项目，应依法促使业主尽快实施项目。要进一步健全项目实施档案，项目管理人员要保持相对固定，随时掌握项目实施情况，做到各个项目情况心中有数，并及时通报有关部门。项目统计数据力求准确真实，切忌编造数据，弄虚作假。对未动工和不能按时完成的项目原因要进行分析，提出整改的措施和解决的办法，向省局及当地政府提交专题报告。

4、要充分挥发舆论监督的作用，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，既要大力宣传“十五”计划项目实施的成果，也要披露项目实施中存在的问题和不足，营造良好的社会氛围，将“十五”计划项目实施的情况置于党和政府以及广大人民群众的监督之下。