湖南省生态环境厅关于2021年上半年辐射安全监督检查情况通报
各市州生态环境局:
根据湖南省生态环境厅办公室《关于印发<2021年度辐射安全监督检查工作计划>的通知》(湘环办[2021]37号)的要求,2021年3至6月,省厅通过“双随机”抽查方式,组织对全省14个市州部分省管核技术利用单位及伴生放射性矿开发利用企业进行了辐射安全监督检查,同时抽查了市州辐射安全监督检查工作情况,现将有关情况通报如下:
一、基本情况
2021年上半年,随机抽取了19名执法检查人员共52人次组成11个检查组,对随机抽取的86家省管核技术利用单位、2家市管核技术利用单位和8家伴生放射性矿开发利用企业实施检查。省管核技术利用单位执法方面,全省共计立案调查38家单位,罚款金额44万元。
总体来看,受检的14个市州各级生态环境部门密切配合,监管部门与执法部门积极联动,省市县(区)齐心合力较好地完成了2021年上半年辐射安全监督检查工作,其中株洲市生态环境局充分发挥考核“指挥棒”作用,将辐射监管工作纳入污染防治攻坚战考核,加强与县区执法部门上下联动,以严罚促整改,辐射安全执法监管工作取得较好成效。张家界市生态环境局辐射固废管理科李敏科长配合检查期间带病仍坚持工作,展现了生态环保铁军过硬作风。
二、存在的主要问题
(一)核技术利用单位
一是法定义务履行不到位。部分单位存在新改扩场所未及时重新办理环评和验收手续以及超辐射安全许可证范围使用射线装置等行为。例如凤凰县人民医院、邵东市中医医院、株洲市中心医院、沅江市人民医院、双峰县人民医院等单位涉嫌超范围使用射线装置等;部分单位辐射工作人员未取得辐射安全与防护培训合格证或通过辐射安全与防护培训考核,例如岳阳市一人民医院、南华大学附属第一医院等;部分单位未按规定对辐射工作人员开展剂量监测和职业体检,例如湖南省甘晟检测技术有限公司等。
二是设备设施不完备。部分单位设施设备运行不正常,存在放疗场所机房内缺失紧急开门开关等问题,例如湘西土家族苗族自治州肿瘤医院等;部分单位辐射工作场所警示灯故障,例如湘潭市第一人民医院等;部分单位消防制度落实不到位,例如益阳市第一中医医院等;部分单位监测仪表和个人防护用品等配备不齐,例如娄底市中心医院等。
三是管理制度有欠缺。部分单位没有按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》要求制订场所监测方案,未对辐射工作场所开展监测并建立监测档案,例如湖南泰和医院管理有限公司等;部分单位辐射工作场所辐射事故应急预案未上墙张贴或张贴位置不合理,内容缺失,可操作性不强,例如常德市第四人民医院等。
四是信息填报更新不及时。《全国核技术利用辐射安全申报系统》普遍存在维护不及时、信息不完善等问题,如辐射工作人员培训信息、年度个人剂量监测信息、辐射安全防护管理机构、辐射安全防护用品信息、相关场所设备信息等未及时更新完善,例如慈利县人民医院等。
五是年度评估报告不规范。部分单位仍未在《全国核技术利用辐射安全申报系统》内上传2020年度评估报告,例如邵阳市湖南金鹰锅炉有限公司、衡阳市雁峰区天马山街道社区卫生服务中心;部分单位提交的年度评估报告质量较差,内容不完整,例如郴州市桂阳县第一人民医院、湖南医药学院第一附属医院。
(二)高风险移动放射源企业
上半年对4家高风险移动放射源企业进行了例行检查,湖南科信检测有限公司未按要求对跨省使用射线装置进行异地使用备案。部分企业安全责任意识和自主守法意识不强,对高风险移动放射源在线监控系统疏于管理,未明确专人负责,导致系统中部分放射源处于离线状态,存在安全风险。
(三)伴生放射性矿开发利用企业
上半年检查的8家伴生放射性矿开发利用企业仍有部分企业未按照2020年监督检查意见做好辐射环境监测及信息公开工作,未按要求有效落实辐射防护相关工作,例如邵阳市友盛矿业有限公司、永州市零陵远达新材料有限公司。
三、下一步工作要求
(一)严格监管执法,切实推动问题整改。加大辐射安全执法力度,严厉打击环境违法行为,形成严管高压态势;加强跟踪督办,针对上半年监督检查发现的问题,制定问题动态清单,实行“拉条挂账、逐个销号、一盯到底”,并督促企业及时将整改情况上传辐射安全申报系统,省厅将适时开展后督查;落实“为民办实事”要求,对问题突出、整改难度大的单位,要主动服务,精准帮扶,助推企业绿色高质量发展。
(二)强化统筹协同,有效开展监督检查。各市州要切实强化统筹调度,加强辐射、执法、法规等部门之间的协同配合,互通信息,共同发力,无缝对接,形成执法监管合力;要加强对县区生态环境部门的培训指导,按照年度计划科学统筹开展监督检查,进一步明确责任、细化举措,切实抓好工作落实,着力提升工作实效;落实“谁执法、谁普法”责任制,对企业加强法律政策宣贯,促进企业守法自律。省厅将加大对各市州监督检查工作开展的抽查力度,对于工作开展不力、进度滞后、辐射安全监管责任落实不到位的市州,视情况采取通报、稽查等措施。
(三)筑牢底线思维,压实企业主体责任。各市州要继续贯彻落实《湖南省辐射安全隐患排查实施方案(2020至2022年)》要求,筑牢底线思维,全面排查辖区内所有核技术利用和伴生放射性矿开发利用企业的辐射安全隐患;紧盯重点不放松,加强高风险移动放射源企业的隐患排查,确保高风险移动放射源安全可控;压实企业辐射安全主体责任,强化风险防控意识、法治意识,督促定期开展自查自纠,有效防范辐射事件事故,确保辐射环境安全。
湖南省生态环境厅
2021年7月16日
