构建和谐机关的思考与实践

胡方林

论文摘要：文章从构建和谐社会的要求出发，全方面探讨如何构建基层环保部门和谐机关。

音律和谐，令人身心愉悦；社会和谐，成就千秋伟业。构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐机关是一个很重要的方面。作为环保部门来说，如何构建和谐环保机关成为摆在我们面前的又一重大课题。结合自身实际，为全面落实科学发展观，努力构建和谐社会、和谐机关，促进全市环保事业又快又好发展。下面，我就构建和谐机关这个主题谈一谈我的思考与实践。
一、深刻理解构建和谐社会、和谐机关的重大意义
“和为贵”是中华民族的传统美德。“和谐发展”是人类共同追求的社会理念。随着时代的进步、社会的发展，“和谐社会”所包含的内涵越来越丰富、越来越全面。今天，我们党提出和所要建设的社会主义和谐社会，是以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”为重要特征的和谐社会。这既是对古今中外和谐思想的继承，更是对古今中外和谐思想的发展与创新；既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。环保局全体干部特别是领导干部一定要站在时代的前沿，以战略的思维、世界的眼光和对市情、局情的把握，深刻理解构建和谐社会、推进和谐机关建设的重大意义，自觉承担起构建和谐社会、推进和谐机关建设的历史任务。
（一）构建和谐机关是落实科学发展观，加快发展环保事业的内在要求。科学发展观本质是以人为本，目的是促进经济社会和人的全面发展，要求是“五个统筹”，核心是发展。发展促进和谐，和谐推动发展。经过改革开放20多年的发展，我市环保事业的综合实力明显增强。但是，我们必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，环保干部队伍的素质、作风与新时期环保事业发展的要求不相适应等，这些都直接影响株洲环保的形象，成为环保发展中的不和谐音符。因此，要求我们在加快发展中克服不和谐的因素，努力构建和谐机关，促进环保事业又快又好地发展和人的全面发展。
（二）构建和谐机关是全面建设和谐社会的重要内容。机关单位是社会的一个细胞，一个机关就是一个社区，社会和谐是由各社区的和谐组成的，特别是政府机关单位，在引导整个社会树立文明和谐新风尚上具有十分重要的作用。构建和谐机关，不仅要加快环保事业的发展，还要促进机关社区社会各项事业的发展，包括文化生活和思想道德水平的提高，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，使广大干部在参与经济社会改革发展的过程中，更多地分享改革发展的成果，得到更多的实惠，实现人的全面发展，形成构建和谐机关的良好格局。
（三）构建和谐机关是践行执政为民理念的具体体现。执政为民是政府行政的根本。环保局作为主管环保的政府部门，所有的工作都必须体现以人为本的理念，体现一切为群众、一切服务群众、一切依靠群众的根本宗旨。当前，我们一些工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念淡化，“官本位”意识和特权思想在一定范围内还存在；一些关系人民群众切身利益的重要问题迟迟不能解决，个别工作人员以权谋私、损公肥私、扰民害民、贪污腐败等现象也还存在。这些问题虽然发生在极少数人身上，但却与党的执政宗旨、与政府的行政理念格格不入，甚至背道而驰，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，败坏了社会风气，影响了社会和谐。人民盼望和谐，群众希望和谐；构建和谐机关，顺应时代潮流，符合广大人民群众的利益。因此，全体工作人员务必按照立党为公、执政为民的要求，把构建和谐机关作为一项长期坚持的战略任务和历史使命，在推进和谐机关建设的过程中，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（四）构建和谐机关是环保人实现自身价值、塑造株洲环保形象的迫切需要。环保事业的发展状况很大程度上决定了环保人的生活质量和人生价值实现的程度。机关的工作环境和文化氛围直接影响着环保人的身心健康、价值取向和个人发展。构建和谐机关，就是要按照科学发展观的要求，精诚团结，上下一心，做大做强环保产业，塑造环保形象，为干部职工各尽所能、充分发挥创造活力提供良好的环境，有效满足干部职工不断增长的物质和文化需求，以及人民群众对环保事业发展的要求。
二、突出重点，整体推进和谐机关建设
构建和谐机关，既是一个目标也是一个过程，既要立足当前又要着眼长远，既要突出重点又要整体推进。市环保局建设和谐机关必须在以下五个方面做好工作：
（一）以建设学习型机关为基础，加强学习教育，切实提高队伍素质
近几年以来，我们局党组十分重视干部职工业务素质的提高，并采取了多种形式加强对干部职工的教育培训，应该说全系统干部职工的整体素质提高是比较快的，也基本形成了“不学习业务不行、业务骨干吃香”的态势，提出的“内强素质，外树形象”目标也基本得以实现。但是人员素质提高、业务骨干培养是一项长期任务，人员素质与当前环保工作任务的要求仍然有较大差距，人多但能做事的人少的局面在短期内仍然比较突出；还有个别人政治素质不高，自我约束力不强；还有个别人无所事事，不爱学、不愿学，学习的自觉性、主动性不强，不愿挤出时间学，给自己找客观理由，即使有了时间也坐不下来，学不进去。
一个单位业务素质的好坏，直接关系到职能作用的发挥，更关系到形象的树立。学习的作用在于提高素质、提高品位，而素质的提高关键是学习。一个单位的工作和发展是否有后劲，重视对干部的学习教育、后续培训是重要因素之一，因此要通过多种形式和手段，搞好业务培训，通过自学、集中学、办班、带教等形式，真正使我们的干部职工在业务技术上、队伍素质上有一个较大的进步。一是局领导带头学，要求局领导和中层干部要起好示范作用，局领导干部建立了学法日制度，即每月用半天时间由业务科室给局领导讲课，重点是环保法律法规的学习。机关也将制定学习计划，坚持每月安排两个半天的业务学习，年底还将组织考试，考试成绩与绩效考核挂钩，与年终评先评优挂钩。形成以局领导带动机关学习，机关带动基层学习，业务骨干带动大家学习的氛围。其二是办班学，除了刚才讲到的集中组织学习以外，我们还将有重点的举办法制学习班，排污收费等各类学习班。其三是鼓励自学，对取得文凭的给予相应奖励。
以学习促工作，在工作中深化学习，做到学习好、工作好，要树立学习终生的理念，活到老，学到老，孜孜不倦，持之以恒，把学习贯彻自己整个一生。树立学习就是进步的理念，人人都追求进步，个个都有进步的愿望，但进步首先应该是学习的进步，知识的进步，离开这个基础和前提，其它一切进步都会是空中楼阁。要树立“学习就是责任”的理念，要使我们每个人都清楚，加强学习，提高业务技能，就是对本职工作的高度负责。要培养良好的学风。坚持理论联系实际，学习工作化，工作学习化，努力把学习成果转化为自身的素质和技能，促进工作上台阶，事业快发展。要建立切实有效的学习制度，要真正解决“不学不行，不学好也不行，不学以致用更不行”的问题，使大家在思想上变“要我学”为“我要学”，使全局上下呈现 “不用扬鞭自奋蹄”的良好学习氛围。
（二）以建设服务型机关为宗旨，加强作风建设，不断提高优质文明服务意识
机关是党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带，机关的作用代表了党和政府的形象。建设服务型机关，关键是在于培养良好的机关作风，而培养良好的机关作风，首先要克服机关作风中存在的问题，所以转变机关作风是建设服务型机关最起码、最基本的要求。近几年，全系统通过开展“两一一优”、优化经济环境等活动，机关作风获得了长足的进步，环保形象也得到了社会的肯定，但是机关作风也或多或少仍存在一些问题。今年，在转变机关作风，建设服务型机关中，我们要落实如下措施：
(1) 从细微之处入手，增强服务意识。作风出自细处，细微之处见精神。要给基层和群众提供优质的服务就是要从细小之处着手，要时时、处处、事事都为基层和群众着想，真正做到想基层和群众之所想，急基层和群众之所急，给基层和群众办事提供方便，不要给基础和群众增加麻烦。变被动服务为主动服务，给基层和群众服务送上门，方便基层和群众来办事情。群众利益无小事，人民群众的事都是大事。
(2) 从落实制度入手，提高服务质量。完善制度，健全机制，是改进机关作风，提高服务质量的关键所在。要把制度建设作为改进机关作风、提高服务质量的基本措施和主要内容，建立健全对机关人员的监督管理制度，努力形成一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的奖惩机制和“不作为”的防范机制。要巩固和完善首问责任制、首办责任制、领导接待日制度、挂牌上岗制、办事限时制和机关工作问责制等六项制度，积极开展“四个一”和“五心”活动，即一声问候、一杯热茶、一把椅子、一张笑脸，对前来办事的群众热心接待，细心倾听，耐心解答，诚心帮助，尽心尽力、排忧解难。努力实施“三四五”服务模式，“三时服务”即：所有服务部门必须做到准时服务、随时服务、延时服务；“四主动作风”即：所有执法人员必须做到主动协调、主动办理、主动解决问题，主动反馈信息；“五办要求”即：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、行动不便的登门办、有困难的帮助办、一个部门解决不了的协调办。
(3) 从实施行为规范入手，改进服务态度。每个干部的个人行为直接关系到机关的整体形象，所以我们要求每个工作人员都要严格规范自己的行为，规范个人的文明用语和文明行为，对外来办事人员要自觉做到“一起身、二让座、三泡茶、四办事、五送客”。还要重点抓好市政务服务中心环保窗口等文明窗口示范点的建设，树立文明窗口“标杆”，发挥好示范带动作用，整体推进创建水平。按照高标准、创一流的要求，加强督导，不断创新工作方法，切实抓好文明窗口硬件和软件建设。各单位在硬件建设上要加大投入，做到服务条件和环境有明显改善和提高，窗口要上档次；在软件建设上，要强化管理，提升服务理念，积极采用行业先进标准，做到服务规范化、人性化，服务要上水平。让人民群众更多的享受文明单位创建工作的成果。
（三）以建设创新型机关为灵魂，坚持求真务实，全面完成工作任务
当前我们有些同志创新意识不强，满足于一般完成任务，工作循规蹈矩，按部就班，甚至被动应付，不求有功，但求无过。大家应该知道，创新是一个民族进步的灵魂，昂扬锐气是创造不凡业绩的动力，不创新就没有出路，缺乏锐气，疲惫涣散，会一事无成。当前我局环保工作任务异常艰巨，因此我们应该有热血澎湃的热情，有如坐针毡的感觉，有奋起疾进的冲劲，坚持与时俱进，求真务实、真抓实干。面对许许多多的环境问题，要善于换个角度去思考，另辟蹊径去探索，新开思路去解决，这样才能在实践中寻求新方法，积累新经验。要惟新而创。创新并不神秘，它无所不在，无时不在，甚至就在我们身边。庄子曾讲过一个故事：有人种葫芦，结了一个特大的葫芦。葫芦一般用来盛酒水。由于这个葫芦太大，装水肯定会裂。许多人聚在一起出主意，葫芦作何用，最终无结果。庄子说，你们只知道把水装在里面，而不知把水装在外面，把它放在河里当船用不是很好吗？只有勇于破除各种习惯思维的束缚，真正创新思维，站在潮头，思想解放，观念更新，工作创新就会到位。这里要纠正一种“无新开创”的错误观念，创新是一种思想，是一种精神。创新表现在认识上，就是不固步自封，不因循守旧；表现在工作上，就是做一件事，不仅能做成，而且比别人做得更好，比过去做得更出色。要惟高而攀。我们所处的时代是一个日新月异、你追我赶的好时代。逆水行舟，不进则退，千帆竞发，小进也是退，形势逼人，慢进更是退。我们一定要保持清醒的头脑，认清咄咄逼人的形势，克服知足常乐的思想惰性，以敢为人先的精神和超越自我的勇气和力量，勇攀新高，有所作为。
（四）以建设竞争型机关为动力，强化绩效考核，努力争创一流业绩
为了确保市委市政府和省环保局下达给我局的环保工作目标的实现，推动各项工作落实，要强化绩效考核。考核结果与奖金和评先评优挂钩，列末位者即确定为基本称职并实行诫勉谈话，连续两年考核排名末位者予以免职。
我们将开展争创“红旗单位（科室）、示范岗位”竞赛活动。局机关科室、站队院与分局分别排队，在每季度目标责任考核测评的基础上，按季进行民主推荐、评议、公示，最后经局党组审定，授予红旗单位（科室）流动红旗和示范岗位牌。
进行目标责任考核既是上级的要求，也是建设竞争型机关的需要。通过绩效考核评价，使真抓实干、政绩突出的干部得到褒奖与重用；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、踏实肯干、争创一流业绩的浓厚风气。
所以，我们要有强烈的事业心和责任感，热爱环保，投身环保，献身环保，与时俱进，加快工作节奏，要有时不我待的工作激情，一万年太久，只争朝夕。出实招、干实事、求实效，争创一流业绩。
（五）以建设法治型机关为落脚点，坚持依法行政，努力优化经济发展
近两年来，全系统在依法行政、优化环境、政务公开等方面，取得了明显的效果，环保执法地位也得到了较大的提高，行政执法水平和执法质量有了明显加强，敢于执法、善于执法、正确执法的形象也有了明显进步。但是有法必依、执法不严、违法不究、执法不公的现象仍然存在，优化经济环境和政务公开的力度需要进一步加大。为确保今年环保工作各项任务全面落实，切实提高全系统的执法形象，我们必须严格依法行政，加大对环境违法行为的查处和打击力度，进一步推进政务公开。
一是要牢固树立发展是第一要务的观念，全力推进经济社会与环境的协调发展，把优化经济发展工作真正落到实处，为全市经济发展环境的全面优化作出我们应有的贡献。要处理好服务与责任的关系，既为科学的可持续的发展服务，又切实履行好工作职责，在其位、谋其政、负其责，而不能把依法行政和优质服务对立起来。据反映，现在我们还是有少数执法人员口气很大，架子很高，职业操守不佳，执法态度恶劣，必须引起高度重视，坚决予以纠正。对于破坏经济发展环境，影响环保部门名声的人和事，一查到底，严肃处理，绝不迁就。
二是严格依法行政，认真实施《行政许可法》。治理乱执法、滥执法和不按程序执法的行为，克服执法中的利益驱动，强化行政执法监督，严肃查办各类行政不作为、乱作为和缓作为行为，切实规范行政行为。进一步强化行政执法责任制，实行行政执法责任考核，严格执行执法过错责任追究，切实解决滥用职权的问题。我们实施区域环境监察制度、环境违法有奖举报制度和机关人员非常巡查制度治理环境违法行为，必将增加检查频次、加大执法力度，但大家必须做到依法行政，不能胡来，按法律程序办事，公正执法，不能感情用事，要公开、公正、公平，文明执法，寓服务于执法中，不能耍权威。注重宣传法律，用法律准则规范执法行为。执法是一种权力，权力是人民赋予的，离开岗位一切不存在，掌好权、用好权，为人民服好务。假公济私，徇私枉法，坚决不允许。要改变过去那些高高在上，我有权、你找我办事的种种官僚习气，视政策宽许为施舍，以手中权力为筹码，拿原则做人情，办事不讲程序，宣传政策不主动，熟人、生人不一样，哥们义气、感情用事、意气用事。要改掉那种门难进、脸难看、事难办的现象，对待群众投诉不热情、不耐烦，处理不痛不痒、不解释、不落实；承诺不兑现，处警处事不及时，导致重复投诉、越级投诉。要做到言必循法，行必依法，依法办事，严于执法，绝不能徇私枉法。
三是规范收费行为，严格执行按下限收费政策，严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派和以罚代收、以罚代管行为。重点是要完善排污收费核算、征收、稽查“三位一体”的征收体系，彻底解决协商收费、随意减免的现象；
四是简化办事程序、规范行政审批行为。要进一步理顺内部审批流转程序，简化审批环节，缩短项目审批时限，提高办事效率，切实方便、服务于民。严格落实国务院、省市行政审批改革工作部署，坚决取消不适应市场经济要求的审批事项，真正做到“事好办、好办事、办好事”。
建设和谐机关是一项牵动全局的系统工程，构建和谐机关要增强使命感和责任感，切实转变政府职能，切实提高行政能力，切实转变工作作风，全力推进和谐机关建设。和谐机关，人人共享；构建和谐，人人有责。构建和谐机关，既是一项宏伟而崭新的事业，又是一项艰巨而重大的任务，使命光荣，任重道远，需要长期坚持不懈地努力。我们一定要立足现实、着眼长远，振奋精神、扎实工作，在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，努力把环保局建设成为文明、和谐、充满生机和活力的机关。