附件2：

湖南省工业园区突发环境事件应急预案编制指南

湖南省生态环境厅

二〇二四年五月

目 录

1.编制目的	1

2.适用范围	1

3.规范性引用文件	1

4.术语和定义	1

5.工作原则	2

6.工作程序	3

6.1 工作流程	3

6.2 预案准备	4

6.3 预案编制	4

6.4 预案管理	4

7.工业园区环境事件应急预案编制内容和要求	5

7.1 总则	5

7.2 组织机构及职责	5

7.3 监控预警	5

7.4 信息报告和通报	6

7.5 应急响应	6

7.6 应急调整与终止	7

7.7 事后恢复	7

7.8 保障措施	8

7.9 预案管理和修订	8

7.10 附则	9

8.格式要求	9

8.1 封面	9

8.2 批准页	9

8.3 正文	9

8.4 附图和附件	9

8.5 排版格式	9

附录A 工业园区突发环境事件应急预案编制大纲	10

附录B 封面格式	12

附录C 批准页格式	13

湖南省工业园区突发环境事件应急预案编制指南

1.编制目的

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》，预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件的危害，规范和指导我省工业园区编制突发环境事件应急预案，特制定本指南。

2.适用范围

本编制指南规定了湖南省工业园区突发环境事件应急预案的编制程序、内容和要求。

本编制指南适用于湖南省内可能发生突发环境事件的工业园区突发环境事件应急预案的编制。适用对象为涉及生产、加工、使用、存储、运输或释放环境风险物质的设区的市级及以上的工业园区。

本编制指南不适用于工业园区发生的生物安全事故和核与辐射等突发环境事件的应急预案编制。

3.规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则

HJ 131 规划环境影响评价技术导则 产业园区

HJ 589 突发环境事件应急监测技术规范

HJ 941 企业突发环境事件风险分级方法

HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境

HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境

HJ 610 环境影响评价技术导则 地下水环境

HJ 964 环境影响评价技术导则 土壤环境

HJ 192 生态环境状况评价技术规范

GB 18218 危险化学品重大风险源辩识

GB 50137 城市用地分类与规划建设用地标准

环境保护部公告2016年第74号 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）

环办应急[2018]9号 行政区域突发环境事件风险评估推荐方法

工信部联原〔2021〕220号 化工园区建设标准和认定管理办法（试行）

发改办运行〔2015〕825号 应急保障重点物资分类目录〔2015年〕

环办应急［2019］17号 环境应急资源调查指南

环办应急〔2018〕8号 企业突发环境事件应急预案评审工作指南

环办监测函〔2022〕231 号 重特大突发环境事件空气应急监测工作规程

环办监测函〔2020〕543 号 重特大突发水环境事件应急监测工作规程

4.术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

4.1 工业园区 industrial park

设区的市级及以上人民政府或部门批准设立、认定的，具有明确地理边界的开发区、保税区、出口加工区、生态工业园区或示范园区、产业园区、工业集聚区等。

4.2 工业园区边界 boundary of industrial park

指工业园区内部环境和外部环境之间的界线，可依据人民政府设立文件的四至范围、规划批准建设范围或者有管理权限的政府部门认定的管辖范围来确定。

4.3 独立片区 independent sector

指工业园区内位置相对独立成片（包括水文地质环境条件差异明显的），且已纳入园区环境规划拥有特定产业定位的生产区域。

4.4 突发环境事件 environmental accidents

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

4.5 突发环境事件风险 environmental accident risk

指发生突发环境事件的可能性及可能造成的危害程度。简称为“环境风险”。

4.6 突发环境事件风险物质 environmental accident risk materials

指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对工业园区内部及周边人群和环境造成伤害、污染的物质。简称为“环境风险物质”。

4.7 突发环境事件风险源environmental accident risk sources

指存在环境风险物质或能量意外释放，并可产生环境危害的设备设施或场所。简称为“环境风险源”。

4.8 突发环境事件风险单元	environmental accident risk units

由一个或多个环境风险源构成的具有相对独立功能的单元，事故状况下应可实现与其他功能单元的分割。简称为“环境风险单元”。

4.9 突发环境事件风险受体 environmental accident risk receptors

指在突发环境事件中可能受到环境危害的园区外部人群、园区内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。简称为“环境风险受体”。

4.10 工业园区突发环境事件应急预案 emergency plan for sudden environmental events in industrial park

工业园区管理机构为依法、迅速、科学、有序应对突发环境事件，最大程度减少突发环境事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。简称“环境应急预案”。

4.11 环境应急监测 environmental emergency monitoring

指突发环境事件发生后，对污染物、污染物浓度和污染范围等进行的监测。

4.12 环境应急响应 environmental emergency response

指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4.13 环境应急处置 environmental emergency handling

指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的处置、救援措施或行动。

4.14 工业园区环境应急演练 industrial park environmental emergency exercise

针对工业园区可能发生的典型环境事件情景，依据工业园区环境应急预案而模拟开展的应急活动。

5.工作原则

5.1 一园多区的工业园区，可以统一编制环境应急预案，独立分区进行环境风险评估的宜单独编制符合各自特点和特定突发环境事件情景的环境应急专章。其中工业园区中相对独立设置的化工、电镀、冶炼片区，必须单独编制环境应急专章。环境应急专章应根据独立分区环境风险源和环境风险物质的特点，选择典型的突发环境事件，制订相应的环境应急响应、应急处置等主要应对措施。

5.2 经环境风险评估确定为中等及以上环境风险等级的工业园区(分区)，可结合工业园区(分区)产业性质、规模、环境风险状况和应急资源状况，按照园区环境管理应急实际需要，按环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案的模式建立环境应急预案体系。

5.3 工业园区环境应急预案应与工业园区内、外部相关应急预案协调衔接。

6.工作程序

6.1 工作流程

工业园区环境应急预案编制程序按照预案准备、预案编制及预案管理三个阶段开展工作，工作流程见图1。

图 1 环境应急预案编制工作流程图

6.2 预案准备

工业园区管理机构是工业园区突发环境事件应急预案编制责任主体。工业园区可自行编制环境应急预案，成立以工业园区主要负责人（或分管负责人）为组长的环境应急预案编制工作组；也可依托外部专家或机构编制环境应急预案，工业园管理部门应派专人全程参与环境应急预案编制工作。工业园区突发环境事件应急预案编制工作中至少有一名注册环保工程师或环境影响评价师参与编制工作。

环境应急预案编制小组应明确编制任务、职责分工和工作计划，做好环境应急预案编制的前期准备,前期准备应开展工业园区的环境风险评估，收集园区企业环境应急预案，做好园区及周边环境应急资源调查。

6.3 预案编制

在环境风险评估和应急资源调查的基础上，确定环境应急预案体系。合理选择事件分级指标体系，重点明确组织机构及职责、监控预警、信息报告、应急监测、应急响应、应急调整与终止、后期处置与损害评估、保障措施等内容。编制过程中，应征求可能受影响的居民区和单位代表的意见。

6.4 预案管理

6.4.1 预案评审与演练

工业园区组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，采取会议评审、函审或者相结合的方式对园区环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，预案评审应包括内部评审及外部评审。

工业园区应急预案颁布后，工业园区应对环境应急预案开展定期演练。

6.4.2 预案发布与修订

外部评审完善后，由工业园区管理委员会(或行使园区管理职责的部门) 主要负责人签署发布，并按《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》的相关要求，报所在地生态环境主管部门备案。

工业园区环境应急预案的发布与修订按本指南“7.9 预案管理和修订” 的相关要求进行办理。

6.4.3 信息公开

工业园区应当在预案签署并发布后的 20 个工作日内，应按照要求主动向周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关单位公开的园区环境应急预案信息，国家规定需要保密的情形除外。

7.工业园区环境事件应急预案编制内容和要求

工业园区环境应急预案的编制内容应包含总则、组织机构及职责、监控预警、信息报告和通报、应急响应、应急调整与终止、事后恢复、保障措施、预案管理与修订、附则、附图和附件等内容。工业园区环境应急预案的编制大纲详见附录A。

7.1 总则

包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系等内容。

7.1.1 编制目的

明确工业园区编制环境应急预案的目的、作用等。

7.1.2 编制依据

列出环境应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范、标准以及环境应急预案编制所依据的有关行业管理规定、工业园区产业定位与环境规划文件等。

7.1.3 适用范围

说明环境应急预案适用的工作范围。

7.1.4 工作原则

明确工业园区开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。

7.1.5 预案体系

调查并明确工业园区环境应急预案体系构成情况。说明工业园区环境应急预案与工业园区内、外部相关应急预案的衔接关系。

7.2 组织机构及职责

包括组织机构与职责两方面。

根据工业园区自身实际情况，设置应急组织机构，明确应急组织机构体系、成员单位及负责人、工作职责，辅以图、表形式表示。

应急组织机构应由应急指挥部及其办事机构、成员单位组成，宜成立综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、信息宣传组、医疗救护组和专家组等工作组。应急组织机构人员应覆盖各相关部门、区内可供支援的企事业单位，能力不足时可聘请外部专家或第三方机构。

发生突发环境事件时，可成立环境应急现场指挥部，环境应急现场指挥部的组成、责任部门及职责由应急总指挥确定。

7.3 监控预警

包括监控与预警两方面。

7.3.1 监控

根据工业园区自身实际情况，明确对园区内涉水、涉气重点环境风险企业的监督管理要求、监控信息的获取途径，对园区内企事业单位提出定期对环境风险源、风险防控措施及监测预警设施排查，对存在的环境安全隐患，应明确及时整改的要求。

7.3.2 预警

结合园区典型突发环境事件危害程度、紧急程度和发展态势，明确预警启动的条件，说明预警信息的获得途径、分析研判的方式和方法，给出预警级别的划分标准，明确预警级别、预警发布、解除与升级的责任人和程序及预警措施等，给出发布、解除预警流程图。

7.4 信息报告和通报

分信息报告和信息通报两种。均应包括报告程序、报告内容及方式。

7.4.1 信息报告

确定内部报告、信息上报等报告程序，明确信息报告责任人及联络方式和报告时限、报告程序等内容，必要时辅以图、表形式表示。

应明确不同阶段信息报告的内容与方式；可根据突发环境事件情况分为初报、续报和处理结果报告，宜采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。

突发环境事件发生后，工业园区应按照环境应急预案采取应对措施， 并立即向当地生态环境部门和相关部门报告。

信息报告的内容至少应包括事件发生的企事业单位(地点)、时间、类型，排放污染物的种类、数量、已采取的应急措施、已污染的范围、潜在危害程度、转化方式、趋向以及可能受影响区域和采取的措施建议等。

7.4.2 信息通报

当工业园区突发环境事件有外溢风险时，应对事件影响范围的当地政府、企事业单位和群众进行信息通报。应明确不同突发环境事件情形下信息通报的范围、程序、时限、方式和内容等。

7.5 应急响应

包括响应程序、响应分级、应急启动、应急监测、应急措施等。

7.5.1 响应程序

明确突发环境事件发生后，应根据不同预警级别，明确各应急组织机构应当采取的具体行动措施，包括响应分级、应急启动、应急处置等程序，并制作应急响应流程图。

7.5.2 响应分级

按照突发环境事件的影响范围和工业园区控制事态的能力，将突发环境事件划分为企业级（三级）、园区级（二级）和区域级（一级）等三级，分别给出各个响应等级的启动条件。

分级标准见表1。

表 1 突发环境事件分级标准

事件分级	分级标准
企业级

（三级）	事件的影响范围在企事业单位的厂界内，企事业单位能独立应对或在工业园区指导下独立应对。
园区级

（二级）	事件的影响范围在工业园区内，且工业园区和企事业单位具备应对能力。
区域级

（一级）	事件的影响范围超出工业园区或影响范围在工业园区内，但工业园区应对能力不足，需要调动外部力量。

7.5.3 应急启动

明确不同级别突发环境事件的应急响应启动条件、责任人。事件发生后启动相应等级的应急响应。

按照分级响应的原则，可成立环境应急现场指挥部，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展应急响应。

7.5.4 应急监测

参照 HJ 589 中相关规定，制定不同突发环境事件情景下的环境应急监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法等），明确提出突发环境事件发生时开展应急监测的工作机制及要求，为园区突发环境事件发生后的科学应对决策提供科学依据。

提出工业园区建立和完善应急监测能力的具体要求。可自行建设监测机构或与有资质的监测（检测）单位签订突发环境事件应急监测协议，并充分利用区内企事业单位应急监测资源。

7.5.5 应急措施

结合前期企事业单位先期处置情况，进一步按照污染范围研判、污染扩散控制、污染处置应对的流程，根据实际情况制定应急处置措施，明确应急处置流程、步骤、责任人和所需应急资源等内容。

对于工业园区内的典型的大气和水突发环境事件应进行分析，提出有针对性的应急措施，制定工业园区内的典型的大气和水突发环境事件应急卡并增加在附件里。

突发环境事件影响可能或已经超出工业园区范围时，说明在外部可以采取的原则性措施、对当地人民政府的建议性措施。

7.6 应急调整与终止

7.6.1 应急调整

明确应急调整的条件、程序和责任人；本着“谁发布谁调整”的原则，由发布和启动应急响应的县(区)以上人民政府或相关部门依据突发环境应急事件危害程度和范围，以及是否满足应急调整的条件，决定是否应及时调整应急响应的级别和应急响应范围，并及时向上级人民政府报送突发环境事件应急调整情况。

7.6.2 应急终止

明确应急终止的条件、程序和责任人，本着“谁启动谁终止”的原则，由发布和启动应急响应的县(区)以上人民政府或相关部门根据突发环境应急事件危害程度和范围，以及是否满足应急终止的条件，决定是否应及时终止应急响应，说明应急状态终止后，继续进行跟踪监测和开展环境损害鉴定评估的方案，并向上级人民政府报送突发环境事件处置情况报告。

7.7 事后恢复

7.7.1 善后处置

应明确现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场所的维护与完善措施。

7.7.2 事件调查与损害评估

应明确突发环境事件应急处置工作结束后，按相关政策和管理要求开展事件调查和总结，分析引发突发环境事件的原因，督促工业园区和相关企业完善防止类似事件发生的技术与管理措施。必要时委托第三方机构开展生态环境损害鉴定评估，督促生态环境损害赔偿义务人修复受损环境。

7.7.3 保险理赔

对工业园区环境应急人员办理意外伤害保险，对可能引起环境污染的企事业单位，应依法办理相关责任险或其他险种，突发环境事件发生后，及时做好理赔工作。

7.8 保障措施

根据环境应急工作需求确定的相关保障措施，包括经费保障、制度保障、应急物资装备保障、应急队伍保障、通信与信息保障等。

7.9 预案管理和修订

明确园区管理机构应对园区环境风险物质、较大及以上环境风险源实行动态管理，建立并及时更新相关动态管理信息库、应急救援物资和设施（备）数据库、应急队伍数据库。

明确工业园区环境应急预案培训、演练、评估修订等要求。

工业园区环境应急预案培训是工业园区环境应急预案有效实施最重要的工作环节，工业园区管理机构是工业园区环境应急预案培训工作的责任主体。工业园区环境应急预案应明确工业园区环境应急预案培训要求，包括培训内容和培训范围等。

提出工业园区开展环境应急预案演练的要求。演练包括评审前演练及定期演练，应明确演练的内容、范围、频次、组织、评价和总结等内容。

提出环境应急预案经评审完善后，由工业园区管理委员会（或者根据相关规定行使园区管理职责的部门）主要负责人签署发布，列出环境应急预案版本号、实施时间，并报所在地生态环境部门备案等要求。

应明确工业园区环境应急预案每3年修订一次；有下列情形之一的，应当及时对环境应急预案进行修订，修订工作参照制定步骤进行，并重新备案：

工业园区环境应急预案依据的法律、法规、规章、标准、技术规范及上位预案中有关规定发生重要变化的；

工业园区面临的环境风险物质、环境风险源、环境风险受体发生重大变化的；

工业园区应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

工业园区环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施存在严重缺失或发生重大变化的；

工业园区重要应急资源发生重大变化的，且无法满足当前应急需求的；

工业园区在突发环境事件实际应对、应急演练、预案抽查中发现问题，需作出重大调整的；

其他需要修订的情况。

提出信息公开要求。工业园区应当在突发环境事件应急预案签署并发布后的 20 个工作日内，主动公开与周边可能受影响的居民、单位和其他环境风险受体等密切相关的环境应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。

7.10 附则

（1）工业园区突发环境事件应急预案中所用专业名词与术语定义。

（2）工业园区突发环境事件应急预案实施日期规定。

8.格式要求

8.1 封面

包括应急预案编号、应急预案版本号、工业园区名称、应急预案名称、责任主体名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

8.2 批准页

批准页是应急预案责任主体以发布令形式正式批准执行的管理文件，应急预案应经发布单位主要负责人批准方可发布。

应急预案发布令宜包括且不仅限于以下内容：应急预案制定的意义，应急预案的基本组成，应急预案适用范围，应急预案的版本信息与施行时间、应急预案发布单位主要负责人签名和颁布日期。

8.3 正文

包含总则、组织机构及职责、监控预警、信息报告和通报、应急响应、应急调整与终止、事后恢复、保障措施、预案管理与修订、附则等。

8.4 附图和附件

（1）附图宜包括且不仅限于以下内容：

a）园区水环境风险应急拦截点位置图；园区应急疏散路线图；

b）应急监测布点图；

c）应急物资储存地点图等；

（2）附件宜包括且不仅限于以下内容：

a）涉及部门、机构或人员的联系方式（含应急联系方式）；

b）应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本；

c）园区应急物资统计表；

d）工业园区内的典型的大气和水突发环境事件应急卡；

e)与本环境应急预案紧密相关的其他相关材料。

8.5 排版格式

封面格式见附录B，批准页格式见附录C。

正文均采用1.5倍行距。其中，标题为左对齐，一级标题为3号黑体，二级标题为小3号黑体，三级标题为4号黑体，四级标题为小4号黑体；正文为小4号宋体，两端对齐，段首空2字，日期、数字等均采用阿拉伯数字标识。

附 录	A

（资料性）

工业园区突发环境事件应急预案编制大纲

总则

编制目的

编制依据

适用范围

工作原则

预案体系

组织机构及职责

组织机构

职责

监测预警

监控

预警

信息报告和通报

报告程序

报告内容及方式

应急响应

响应程序

响应分级

应急启动

应急监测

应急措施

应急调整与终止

应急调整

应急终止

事后恢复

善后处置

事件调查与损害评估

保险理赔

保障措施

经费保障

制度保障

应急物资装备保障

应急队伍保障

通信与信息保障

应急预案的管理和修订

附则

名词与术语定义

预案实施日期规定

附图和附件

附图

附件

附录B 封面格式

应急预案编号

(4号宋体，加黑，居中排列）

（格式同左）
应急预案版本号

(4号宋体，加黑，居中排列）

（格式同左）

×××工业园区

突发环境事件应急预案

（2号宋体，加黑，居中排列，1.5倍行距）

××××××（责任主体名称）

××××××（编制单位名称）

××××年××月(颁布日期)

（3号仿宋体，加黑，居中排列，1.5倍行距）

附录C 批准页格式

×××工业园区

突发环境事件应急预案

发布令

（2号宋体，加黑，居中排列，1.5倍行距）

（发布令宜包括且不仅限于以下内容：应急预案制定的意义，应急预案的基本组成，应急预案适用范围，应急预案的版本信息与施行时间。发布令格式：4号仿宋体，1.5倍行距，两端对齐，段首空2字，日期、数字等均采用阿拉伯数字标识。）

（工业园区主要负责人手签名）

××××年××月××日

(颁布日期，4号仿宋体，1.5倍行距)