编者按：为全面推进美丽中国建设，加快推进产业园区和企业环保信用体系建设，湖南省自2021年起开展省级及以上产业园区环保信用评价工作，有力提升了生态环境管理水平和环境治理能力，推动了全省产业园区高质量绿色发展。为更好地发挥典型示范作用，现对历年来获评“全省环保诚信园区”的部分环保信用评价实践案例进行展播。

筑牢生态守信防线增强绿色发展动能——芷江产业开发区以环保信用评价赋能绿色低碳园区建设​

芷江产业开发区深入贯彻落实习近平生态文明思想，锚定“生态优先、绿色发展”核心导向，将环保信用评价作为抓手，嵌入园区规划、准入、监管、治理全链条，以信用杠杆撬动企业环保主体责任落实，以高标准生态环境支撑高质量发展，成功探索出一条“信用赋能、绿色升级、政企共赢”的园区发展新路径，为全省产业园区环保信用体系建设提供了可复制、可推广的实践样本。

一、园区基本情况​

芷江产业开发区创建于2012年，坐落于芷江罗旧镇，园区代码S439111，总规划面积5.5平方公里，是怀化市电子元器件和材料产业链重点发展载体。​

园区立足电子信息、农副产品加工主导产业定位，以环保信用评价为核心抓手，直面发展初期环境管理体系不完善、基础设施薄弱等挑战，通过科学规划严把准入关、加大投入完善环保设施、精准监管筑牢质量底线、以评促改补齐发展短板等系列举措，构建起“事前准入、事中监管、事后奖惩”的全周期环境信用管理体系。

经过持续深耕，园区环境治理能力显著提升，发展质效显著提升：2024年实现技工贸收入102亿元、工业总产值90亿元，绿色经济产值达35亿元，占比达38.9%；先后获评“湖南省产业园区环保信用评价诚信园区”“湖南省新型工业化产业示范基地”等荣誉，多家入园企业斩获省市两级环保先进单位及“绿牌单位”，实现了生态效益与经济效益的同步提升。

芷江产业开发区现状俯瞰图

二、核心举措​

（一）规划引领，严把准入“第一道关口”​

园区以《芷江工业集中区规划》为蓝本，构建“主导产业集聚、功能分区明确、生态屏障稳固”的空间布局，将电子信息、农副食品精细加工作为核心发展方向，配套现代物流服务区，形成绿色产业生态。在企业准入环节，严格落实规划环评和生态环境分区管控制度，将环境管控单元及生态准入清单作为项目选址、产业布局的刚性依据，坚决拒绝涉重金属、高能耗、高污染及国家明令淘汰的项目入驻。​

为确保准入标准落地，园区建立企业入园联席会议制度，由主要负责人牵头审核，对拟入园项目开展环保信用预评估，从源头规避环境风险。截至2024年底，园区累计入驻企业20家，实现全部办理环保手续，无一家高污染企业入驻，主导产业主营业务收入达60亿元，税收贡献2.66亿元，亩均税收15.07万元/亩，实现了产业质量与环保标准的同步提升。​

（二）设施筑基，筑牢生态“硬支撑体系”​

针对初期环保基础设施薄弱问题，园区加大资金投入，累计投资约3000万元完善环保硬件建设：构建污水治理系统，建成9公里雨污分流制排水管网，实现生产生活污水分类收集；投用占地面积1500m²的污水处理站，处理规模达500m³/d，配套在线监控系统对COD、氨氮、总磷、总氮、PH值等关键指标实时监测，达标率保持100%；强化大气污染防控，搭建1套微型空气监测站，实现园区空气质量实时监控；推动10家涉VOCs企业全部加装气体收集处理设施，实现废气精准管控，确保达标排放。

加强智慧监管建设，搭建智慧园区管理平台，整合在线监控、数据分析等功能，实现污染排放“可视化、可预警、可追溯”，精细化监管全覆盖。同时，完善水生态系统保护，建成3公里生态防洪堤，并争取上级资金支持，于2025年启动总投资5000万元的沅江流域舞水河（芷江产业开发区段）水环境综合治理工程，构建“管网收集+集中处理+生态修复”的全链条水环境保护体系，进一步提升流域水生态环境质量。​

芷江产业开发区智慧园区管理平台

（三）精准监管，严守环境质量“刚性底线”​

园区严格对标《湖南省产业园区环保信用评价标准》五大指标体系，构建全方位、多层次的“服务+监管”机制：

1、手续全覆盖：建立“一企一档”管理台账，20家入园企业中，除无需办理环保手续的，共14家取得环评批复、13家完成环保验收、13家编制应急预案，14家取得排污许可（其中简化管理5家、登记管理9家），实现环保手续全覆盖、无遗漏。​

2、污染物全流程管控：污水处理厂执行《城镇污水处理站污染物排放标准》一级A标准，委托第三方公司负责运维与监测；2024年园区工业废气排放SO₂1.51t/a、NOₓ0.6t/a、VOCs0.4495t/a，大气质量达标率100%；一般工业固体废物产生量20646.7t/a，综合利用及委托处置率100%，14.63t/a危险废物全部规范外委处置，实现“零污染、零违规”。​

3、环境质量常态化监测：每年开展两轮区域土壤环境检测，罗旧镇小学、园区内2个点位重金属指标均未超标；通过道路、围墙实现工业区与居民区声环境隔离，园区地表水、地下水、环境空气、噪声等指标均符合环境质量要求，构建“天地一体”监测网络。​

4、风险防控立体化推进：编制突发环境事件应急预案，每年组织应急演练；借助在线监控系统与微型空气监测站，构建污染防控预警机制，至今未发生突发环境事件、生态破坏事件及环保问责情况。​

5、舆情处置专业化响应：设立专班，聘请第三方“环保管家”提供技术支持，快速响应群众环境投诉，园区自成立以来未发生集中信访、负面舆情等问题，实现政企民良性互动。

三、实践成效​

（一）环境治理能力显著提升​

通过环保信用评价体系的全面落地，园区环境管理从“被动应对”转向“主动防控”，形成“标准引领、设施保障、监管闭环”的治理格局。污水处理、废气处理等环保设施运行效率持续优化，在线监测覆盖率、数据达标率均达100%，土壤、水、大气等环境质量指标稳定达标，生态环境承载力显著增强。​

（二）绿色经济规模持续扩大​

2024年园区绿色经济产值达35亿元，较前些年实现大幅增长，主导产业绿色转型成效明显，涌现出唐人神怀化湘大骆驼饲料有限公司、湖南东庆管道科技有限公司等一批标杆企业；园区规模以上企业产值70亿元，规模工业增加值22亿元，进出口额达6亿元，外资603万美元，实现环境与经济双赢。园区核心竞争力显著提升，吸引更多绿色产业项目入驻，为高质量发展注入强劲动力。

（三）品牌影响力不断增强​

园区信用等级显著提升，多措并举成功扭转初期环保信用评价被动局面，获评“2022年度湖南省产业园区环保信用评价诚信园区”，为怀化市唯一入选的环保诚信园区，相关经验在全省推广。企业环保意识全面增强，3家入园企业获评“怀化市生态环境信用体系建设先进单位”及省市“环保绿牌单位”，企业主动开展环保设施升级、污染治理技术改造的积极性明显提高，环保信用成为企业发展的“金名片”。

2022年度湖南省产业园区环保信用评价诚信园区颁奖仪式

四、经验启示​

（一）高位推动是重要前提​

园区始终将环保信用评价工作作为“一把手”工程，通过理论学习中心组、“三会一课”等形式，推动习近平生态文明思想入脑入心；主要负责人亲自审核园区规划、环境质量等关键事项，在企业入园、项目建设等环节严格把关，确保绿色发展理念贯穿始终。​

（二）责任压实是执行关键​

成立由环保分管主任牵头的环保信用评价考核领导小组，设立专职考核人员，将信用信息记录、归集、评价、修复等环节责任细化到岗、落实到人，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保各项举措落地见效。​

园区环保领导小组走访督导企业落实环保主体责任

（三）专业赋能是重要支撑​

聘请第三方环保公司提供专业服务，每年组织企业开展环保培训，派遣“环保管家”入企开展“把脉诊断”，帮助企业破解环保技术难题，提升环保信用建设的专业性与针对性，为园区绿色转型提供技术保障。

（四）以评促改是动力源泉​

面对初期险些被评为“环保风险园区”的压力，园区坚持“以评促改、以改促优”，对标评价标准查漏补缺，在各级环保部门指导帮扶下补齐设施短板、完善监管机制，最终实现从“风险预警”到“诚信示范”的跨越，彰显了问题导向、结果导向的工作理念。​

环保部门入园入企指导帮扶

五、下一步规划​

（一）严格准入标准，拓展绿色空间​

在加速调区扩区进程中，持续以环保信用评价标准为刚性约束，深化“三线一单”成果应用，严把项目准入关，推动主导产业绿色升级，培育更多绿色低碳产业集群。​

（二）强化动态管理，提升监管效能​

推行第三方环保管家日常巡查模式，常态化开展企业环境隐患排查；升级智慧园区环境监管平台，实时监控污水处理厂等重点企业污染物排放情况，强化监测数据预警与应急响应；委托第三方机构开展定期环境检测，实现“动态监测、精准管控”。​

（三）深化结果运用，健全长效机制​

加强企业“一企一档”管理，结合排污许可证核发工作，开展精准帮扶指导，推动企业完善环保手续与治理设施；将环保信用评价结果与政策支持、评优评先等挂钩，激励企业争创“绿牌单位”，构建“守信激励、失信约束”的长效机制，持续提升园区可持续发展能力。​

芷江产业开发区的实践证明，环保信用评价不是生态环境保护的“紧箍咒”，而是绿色发展的“助推器”。未来，园区将继续坚守环保“红线”、筑牢安全“底线”，以更高标准完善环境管理体系，提升环境治理能力，为全省产业园区绿色低碳转型提供更多可复制的实践经验。