编者按：为全面推进美丽中国建设，加快推进产业园区和企业环保信用体系建设，湖南省自2021年起开展省级及以上产业园区环保信用评价工作，有力提升了生态环境管理水平和环境治理能力，推动了全省产业园区高质量绿色发展。为更好地发挥典型示范作用，现对历年来获评“全省环保诚信园区”的部分环保信用评价实践案例进行展播。

信用筑基绿色领航——靖州产业开发区以环保信用评价推动高质量发展实践探索

自2020年湖南省在全国范围首推产业园区环保信用评价制度以来，靖州产业开发区在符合空间布局、污染物排放管制、环境风险防控和资源开发效率要求的基础上，严格执行园区产业发展的环境准入条件，秉持“项目为基、创新为要、环境为本”的发展理念，全力推动靖州绿色、健康、可持续发展，实现环境治理能力与产业发展质量双提升。五年实践成果表明，环保信用评价有效破解传统监管难题，为县域园区绿色转型提供可复制的“靖州方案”。

一、园区基本情况

靖州产业开发区（原为靖州苗族侗族自治县工业集中区，以下简称园区），位于怀化市靖州苗族侗族自治县（以下简称靖州县），2012年12月获批省级工业集中区，园区代码S439112，辖靖州竹科技产业园和茯苓科技产业园，形成“一区两园”格局，确定了以农副产品加工为主导，新材料为特色的产业发展定位。开发区总规划面积3.18平方公里，已建成面积1.26平方公里。2024年，园区入驻企业103家，实现技工贸总收入108亿元，亩均技工贸总收入574.01万元/亩，增速6.9%；税收1.17亿元，亩均税收5.29万元/亩，“四上”企业主特产业营业收入占比30%；规模工业增加值增速18.5%；“四上”企业高新技术产业营业收入35.89亿元，同比增长10%；实际使用外资总额179.24万美元；进出口总额7.01亿元，增速36.45%。

靖州被誉为“中国茯苓之乡”和“中国楠竹之乡”，茯苓种植面积广泛，楠竹资源可观。近年来，靖州产业开发区依托资源优势，打造特色产业园区，形成了以茯苓为主的医药健康产业集群和以楠竹为主的生物基新材料产业格局。

▲靖州产业开发区茯苓科技产业园

二、主要做法

（一）制度筑基

1、高度重视。为推动环保信用评价工作落地见效，保障环保信用评价工作的顺利开展，靖州产业开发区管理委员会高度重视，成立以园区主任为组长的靖州产业开发区环保信用评价领导小组，将环保信用评价工作明确专人负责，园区各企业也相继明确负责人和专干，按照《湖南省产业园区环保信用评价管理办法》，全力以赴推进园区环保信用评价工作。

2、加强宣传。园区定期组织企业环保负责人开展政策解读、法规贯宣等专题培训，培训内容涵盖环保法规、信用评价指标解读、环境保护管理等多个方面。自2020年以来，累计组织企业开展10场教育培训，培训企业代表400余人次，有效提升了企业对环保信用评价工作的认识和参与度，进一步强化了环保意识，提升了隐患问题的整改效果。同时，不定期通过园区企业微信群向企业相关负责人推送环保相关新闻及知识，加大环保法律法规及相关业务知识的宣传力度。

3、严明责任。为压实园区内企业主体责任，园区管委会每年与园区内生产企业签订《靖州产业开发区生态环境保护工作责任状》50余份，年底严格实施考核通报。进一步健全考核机制，明确考核目标责任，增强了企业的环保意识和责任感，确保环保信用评价工作顺利推进。

4、严格准入。园区依托自身生态资源禀赋，严格实施“三线一单”生态环境分区管控，落实规划环评要求，建立“准入负面清单”，明确禁止类产业22项、限制类产业15项。严格遵守园区功能区规划，严格履行审批手续和环境影响评价制度，严格把控项目引进，控制高污染、高能耗企业入园，近五年，园区实施市级以上重点项目11个，终止不符合“三线一单”项目6个。确保新建项目满足园区产业定位和规划要求。

5、强化治理。近五年来，园区及园区企业配套投入涉及环境保护方面资金5000余万元，实施了污水管网建设和修复工程、废气治理工程、环保设施提质改造工程、绿色能源建设项目等工程项目，园区实现了绿色能源、基础设施完善、环境管理规范和污染物达标排放等良好的发展态势。

（二）技术赋能

1、落实第三方环境治理。强化园区环境管理，产业园区与湖南省国际工程咨询集团有限公司签订“环保管家合作协议”，并提供“环保管家”一体化服务，提升园区与企业环境污染治理水平。在园区建立“一企一档”环境信息档案，通过“一企一档”资料，实现对企业的精细化和规范化管理，进一步提升生态环境管理水平。

2、搭建智慧监管平台。建设生态环境监管平台，园区按要求将有关数据接入平台，同时推动第三方治理信息公开，将环境污染第三方治理企业基本信息、污染治理效果、有关举报制度和投诉受理机制等纳入全省园区生态环境监管平台。实现园区区域环境质量监测数据、在线监控数据、重点排污单位自行监测数据、排污单位“智慧电力”数据四类数据在省级平台与园区平台间的交换和共享，保证数据的真实性、及时性和完整性。

3、建设环境空气小微站。园区安装了2个环境空气小微站，分别位于甘太园区铁东片区、铁西片区，常规监测大气6参数（PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO）及气象5参数（温度、气压、湿度、风向、风速），实时监测园区空气质量变化，运行状况良好，全年未出现重污染天气。

▲竹科技产业园区一角

三、实践成效

（一）生态荣誉积累

2020年度获评湖南省产业园区环保信用评价“诚信园区”；2022年被评为湖南省绿色制造体系“绿色园区”称号；2020、2021、2022、2023年度连续四年获评湖南省“五好”园区创建综合评价“先进园区”称号，实现“四连冠”；2024年，获评“湖南省新型工业化产业示范基地”、获评“竹产业高质量发展园区”；此外，相继获批“湖南省中小企业特色产业集群、湖南省工业旅游示范点、全国最具中小企业投资价值园区、全国营商环境创新创优典范园区”等荣誉。

▲园区所获部分荣誉

（二）环境质量得到改善

园区自设立以来，未发生突发环境污染事件。自2020年开展环保信用评价工作以来，园区的环境质量得到了显著改善。通过对企业的严格监管和激励引导，园区化学需氧量排放量累计下降38.24%，氨氮排放量减少40%，氮氧化物排放量下降41.15%，挥发性有机物排放量累计减少47.91%。在空气质量方面，2024年园区全年累计空气优良天数比例达到96.2%，同比增长6%。工业固体废弃物综合利用率从68%提升至95%。在水环境方面，渠水断面水质稳定保持Ⅱ类标准，周边生态环境得到有效保护。

▲茯苓科技产业园区一角

（三）环保信用建设成果

经过五年的努力，靖州县在环保信用建设方面取得了丰硕成果。湖南补天药业股份有限公司等5家企业先后获评省级环保绿牌单位，靖州华鑫莫来石有限公司等9家企业获评市级环保绿牌单位，其中靖州金益环境科技有限公司连续两年获评省级、市级环保绿牌企业，越来越多的企业积极参与到环保信用建设中来，形成了良好的示范效应和创建氛围。不仅提高了企业的环保水平，也提升了企业的核心竞争力，为园区的绿色高效可持续发展奠定了坚实基础。

（四）治理成效显著提升

通过环保信用评价体系的建立和运行，园区的环境治理效能得到了显著提升。一方面，园区污水处理厂提质改造及配套废水在线监测系统，并与省级监管平台联网，建设大气小微站2座和企业在线监管平台。运用互联网、大数据等信息化技术，对园区开展全方位监控，及时掌控环境质量状况，园区环境监管能力得到了质的提升。另一方面，引进环境治理第三方，持续发挥“环保管家”专业化服务优势，深入企业开展生态环境保护工作检查和指导帮扶，开展生态环境隐患排查整治工作，提升了园区环境污染治理水平和管理能力。

（五）产业转型加速推进

环保信用评价工作的开展，有力地推动了园区产业的绿色转型。一是生态价值变现。近年来，靖州县围绕生态产品价值实现，坚持大抓实体，大兴产业，形成了茯苓、杨梅、楠竹、种子、核桃、生猪+中药材的“6+1”特色产业发展格局。引进2家楠竹深加工企业，发展“以竹代塑”绿色产业。2024年，园区规模以上工业企业48家，实现技工贸总收入108亿元。二是清洁生产发展。园区鼓励工业企业积极开展自愿性清洁生产审核工作，累计有6家企业完成清洁生产审核及评估验收。三是碳汇交易突破。2024年8月13日，靖州县与厦门大宗商品交易协会进行3700吨林业碳票交易签约，实现了跨省第一笔碳票交易；2025年1月6日，靖州县与宁夏产权交易所携手，成功完成了539吨林业碳票交易，依托丰富的林业资源，积极探索林业碳汇经济发展的新路径和新模式。近年来，靖州县深入践行“两山”理念，着力打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，2022年被生态环境部命名为第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

▲绿水绕山城

四、经验总结

（一）合力共治是根本保障

通过专班化运作、清单化管理，确保各项政策能够得到有效执行，避免政策在落实过程中的变形走样。充分调动政府、企业、社会等各方的积极性，形成多元共治的良好局面，形成强大的工作合力，推动环保信用评价工作顺利开展。

（二）精准施策是核心要义

立足县域资源优势、产业特色，构建产业发展差异化是靖州经验的核心所在。不同地区的产业结构和发展特点各不相同，只有深入了解本地产业实际情况，发展区域特色产业，才能提升产业核心竞争力，有效引导企业绿色转型。

（三）技术赋能是重要支撑

依托智慧平台，提高环境治理效率和准确性，充分利用大数据、物联网等先进技术，能够及时发现环境问题，提高监管的时效性和精准性，降低监管成本。引进环境治理第三方，有效发挥“环保管家”专业团队力量，实现对企业的精细化和规范化管理，进一步提升生态环境管理水平。

靖州产业开发区的实践证明，环保信用评价不仅是环境监管工具，更是驱动绿色发展的“金钥匙”。通过构建信用评价与生态价值转化的深度联结，园区实现了从“被动治污”到“主动创绿”的质变。2025年，随着全国生态产品价值实现机制试点的深化，这一模式将为更多县域园区提供“生态信用—绿色增长”的转型范式，书写“绿水青山就是金山银山”的生动注脚。