高度重视,高位推进,严把机制建立关

为认真贯彻落实生态环境部固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作统一部署,湖南省委省政府高度重视,春节后上班的第一天,副省长陈文浩便就排污许可清理整顿和发证登记工作组织进行专题研究。省生态环境厅全力推进,党组书记、厅长邓立佳主持召开全省2020年排污许可暨党风廉政建设工作会,部署年度重点工作任务。同时成立了邓立佳任组长,民进湖南省委会主委、副厅长(正厅长级)潘碧灵和省生态环境事务中心主任刘翔任副组长,相关处室负责人为组员的排污许可领导小组,由厅环境影响评价和排放管理处牵头负责、事务中心承担具体工作。各市州均成立同等规格的领导小组,落实专班,统筹推进,全省一盘棋,采取一系列保障措施,在确保质量的前提下狠抓进度,力争提前完成所有行业排污许可发证登记任务,在全国做出榜样。

省生态环境事务中心主要领导亲自调度,分管领导主抓,合理调配技术力量,组建省级帮扶技术团队,组织疫情期间网上技术培训、编制技术服务指南,主动对接生态环境部环评司和部评估中心,上传下达,悉心指导,保证全省各市州、县市区排污许可清理整顿等工作落到实处。

各级生态环境部门会同相关单位全力攻坚、主动服务、协调联动,围绕固定污染源排污许可全覆盖的总目标,制定工作方案和实施进度、分阶段细化时间表,积极安排落实相关工作,及时召集排污单位负责人动员部署,层层分解任务,压实工作责任。

创新推动“排污许可”,造就“湖南速度”

全省二污普入库排污单位77041家,摸底排查新增11372家;4月20日已完成33个行业15791家,7月31日前,共需完成91个行业 67231家。

时间紧、任务急!全省在年初刚启动工作先是遭遇新冠肺炎疫情的重大冲击,到7月份全力冲刺时又面临着防汛抢险的巨大压力,可谓“行船偏遇顶头风”,诸多的实际问题和困难摆在了面前。

“越是有困难,越要迎难而上!目标不能变,压力不能减。”省生态环境厅分管领导在7月份的工作调度会上再次强调,并亲自调度,全力帮扶有困难的市州推进工作。副厅长潘碧灵在微信群里鼓励大家:“我坚信,有省政府的坚强领导,有厅党组的大力支持,有全省上下排污许可战线干部和职工的团结拼搏、齐心协力,一定能够如期圆满完成排污许可发证和登记管理的工作任务!”

常德市、长沙市、湘潭市……,株洲市渌口区、石门县、衡东县……从市州、县市区到乡镇,各级政府各相关部门和单位陆续召开工作布置会、调度会。地方政府大力推进,分管领导亲自落实,有效调动了基层工作人员的积极性。

为确保在七月底91个行业发证、登记率均能完成100%,全省统一加快频率,通过日调度、周计划、半月简报、月通报,定期召开工作推进会议,采用简报、微信、短信、技术服务等多种方式,丰富调度形式,细化调度内容,有效传导压力,有力推动工作。针对工作进度滞后,可能按时间节点要求完不成任务的县市区,通过现场调度及培训指导加强督促;对地方政府不重视、问题严重的地区,通过约谈、督办指导、现场帮扶等方式,提高效率。

同时,各市州建立健全了激励考评机制,把工作目标、任务进展、岗位责任紧密结合起来,并结合当地的实际情况,精准施策、主动作为。长沙市分区域、分行业、分类型推进实施,县市区分局联合园区、街(镇)组成片区工作组,建立帮扶服务机制,采取集中培训指导和分散上门到户的形式;常德市发证办每周一准时召开会商会,每周一期简报,每月召开一次分管领导通报会,开展发证比拼,形成“比学赶超”的良好竞争态势;岳阳市采取连续不间断到各县市区现场集中审核的方式,督导帮扶企业完成排污许可填报工作;张家界市生态环境局行政审批科牵头统筹协调,市生态环境保护综合行政执法支队、大队抓好摸排,按时限要求领证,以执法促发证,以发证促守法。

7月19日,常德市率先冲线;7月23日,张家界市再传佳音;“长沙经开区清零”“株洲攸县提前完成”……短短数天里,各市州、县市区,任务全面完成的好消息接踵而至。

帮扶指导,靠前服务,助推排污许可全覆盖

针对本省企业多、时间紧、任务重的特点,省生态环境厅制定了《湖南省91个行业7月份排污许可发证登记帮扶指导工作方案》,厅环评处统筹安排,省生态环境事务中心牵头负责,长沙环保学院、省环科院等5家技术单位共同参与,组建14个市州帮扶小组共计60余位专家和技术骨干,通过下沉县市区、乡镇开展现场帮扶指导,面对面指导企业排污许可发证登记。针对工作进度滞后,按时间节点要求可能完不成任务的市州,帮扶小组无数次奔赴现场调度和培训指导,大幅提高工作效率和任务完成率。

针对2020年发证任务重、技术难度大的特点,省生态环境事务中心对91个行业逐一明确行业技术团队,各技术团队按照分配的行业任务,明确到具体负责的专家,在湖南排污许可技术群里积极回应和解答各市州的技术问题,对91个行业核发技术规范内容及填报审核要点进行讲解,制作播放行业视频。同时,事务中心连同环保学院制定了每月培训计划,由环保学院负责对各市州排污许可管理部门工作人员进行线上和线下技术培训,结合行业分布特色和市州管理水平,分片区开展培训,通过定期培训,不断提高基层许可证核发人员业务水平。7月份,环保学院组织了6场线下培训,参与人次700余人次,为许可证高效率、高质量核发打下坚实基础。省厅还专门邀请国家排污许可第六包保组的领导和专家来湘现场邦扶指导、推进工作。

加强复核,常态监管,确保发证质量

为确保发证质量,省生态环境事务中心组织专家抽取部分已核发的许可证进行复核,对抽查发现的重点问题进行梳理,如发现属于行业或地区普遍存在的共性问题,及时在工作群内给予提醒,有利于基层许可证核发人员举一反三、查漏补缺,通过定期抽查和问题反馈,在保证质量的前提下,进一步加快工作进度。

同时,省生态环境厅参考和借鉴了试点市、县的相关经验,推广建立了排污许可发证登记“一企一档”和“回头看”等工作机制,为排污许可证后监管和环境日常执法打下了良好的基础。

下一步,湖南将继续加强固定污染源排污许可执法检查工作和日常监督监管,积极强化舆论监督和“双随机、一公开”执法检查,及时通报无证排污等环境违法情况。对整改进度缓慢或滞后的排污单位以信息平台、现场告知等方式进行提醒,对于排污单位逾期未完成整改以及未在整改期限内取得排污许可证且继续排放污染物的,将依据相关法律法规严肃处理。

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