青山绿水，是靖州最亮丽的发展底色；生态优先，是靖州一以贯之的坚定抉择。在全面推进高质量发展的新征程上，如何守住这方绿水青山，并将其有效转化为金山银山？靖州县：以生态环境分区管控体系为“导航图”和“硬约束”，推动治理模式从末端治理向源头预防、从粗放管控向精细管理深刻转变，让生态“高颜值”与经济“高质量”协同并进。

筑基固本：高标准构建生态分区管控“一张图”

通过多年来对生态保护工作的高度重视，靖州县深刻认识到，科学划定是有效管控的前提。我们立足县情，将全域国土空间划分为优先保护、重点管控和一般管控三类单元，为不同区域赋予了清晰的生态功能定位和发展“负面清单”。

精准识别，锚定生态“安全区”。将五龙潭国家湿地公园、排牙山国家森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等生态功能极其重要的区域划入优先保护单元，像保护眼睛一样保护这些核心生态资源，原则上禁止任何形式的开发建设活动，严守生态安全底线。

聚焦问题，划定管控“重点区”。针对县城建成区、省级工业集中区、农业面源污染重点区域、矿产资源集中开发区等，划为重点管控单元。在此区域，不是禁止发展，而是实行“一地一策”的精细化环境准入管理，严格限制高耗能、高排放项目，推动现有产业绿色化、循环化改造。

合理预留，明确发展“一般区”。除上述区域外，其他区域划为一般管控单元，执行区域生态环境保护的基本要求，为未来的可持续发展预留合理空间。

这张全域覆盖、分类精准的“生态地图”，成为了靖州各项开发建设活动必须遵循的“第一准则”。

落地生根：多维度推动管控要求“总布局”

再好的蓝图，不能落地便是空谈。靖州县通过一系列创新举措，确保生态环境分区管控要求从“纸上”落到“地上”。

强化规划衔接，嵌入决策“前端”。将生态环境分区管控成果深度融入全县国土空间规划、产业发展规划、旅游发展规划等各类规划的编制过程中，从源头上确保发展规划与生态保护要求同频共振。任何新上项目，必须先过“生态分区”论证关。

优化审批流程，把好准入“关口”。在项目立项、环评审批、用地预审等关键环节，将“生态分区管控符合性分析”作为强制性审查内容。开发建设活动必须与所在单元管控要求“对号入座”，对不符合要求的项目实行“一票否决”。

实施动态监测，织密监管“天网”。依托“智慧靖州”平台，整合自然资源、生态环境、林业、水利等部门数据，构建生态环境分区管控应用系统。利用卫星遥感、无人机巡查、在线监测等现代化手段，对重点单元进行常态化“体检”，及时发现并查处违规行为。

严格执法督察，亮出问责“利剑”。建立由生态环境部门牵头，自然资源、林业、农业农村等多部门联动的执法机制，对违反分区管控要求的行为“零容忍”。将落实情况纳入各乡镇、部门年度绩效考核，压实属地管理和行业监管责任。

业绩彰显生态与经济“双赢”成效

实践的成果是最有说服力的，在精准招商方面，靖州县严格按照该单元“鼓励发展绿色食品加工、中医药、新材料等低环境风险产业”的准入要求，精准引进杨梅、山核桃精深加工和茯苓高科技提取等产业链延伸项目，拒绝了数个不符合产业导向的潜在投资。在管控要求的倒逼下，园区加快集中供热、污水集中处理等环保基础设施的建设步伐，提升了整体环境承载能力。园区单位产值能耗和污染物排放强度显著下降，成功培育了一批省级“专精特新”企业，实现了环境效益与经济效益的双提升，成为了全县工业绿色发展的“样板间”。

2025年，湖南省发展和改革委员会对靖州产业开发区授予“2024年度营商环境评价优秀园区”；湖南省自然资源厅公布靖州产业开发区2024年土地集约利用在省级工业主导型园区中排名第26名；2025年2月，“靖州茯苓”上榜首批中国消费名品区域品牌名单；2025年6月，《地理标志证明商标 靖州杨梅》团体标准正式实施；2025年10月，成功举办第四届全国茯苓大会暨中医药ISO国际标准应用大会。

生态环境分区管控是一项长期的、动态的系统工程。下一步，靖州县将在“深化”上做文章：持续更新和完善分区管控成果，使其更贴合县域发展实际。在“协同”上求突破：进一步打破部门数据壁垒，实现生态、国土、农业、林业等信息的深度融合与共享。在“赋能”上见实效：探索建立生态产品价值实现机制，让守护绿水青山的地区和个人获得更多经济回报，激发全社会参与生态保护的内生动力。

生态兴则文明兴。靖州县通过绘好、用好、用活生态环境分区管控这张“图”，正走出一条具有靖州特色的生态与经济协调发展之路。未来，靖州将继续以坚定的决心和创新的实践，让“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的美丽画卷，在这片土地上铺展得更加壮丽。（通讯员：吴林鑫）