湖南省长沙市作为全省经济发展主阵地,分布了17个省级以上的产业园区(占全省总数的12%),在历史发展过程中存在一些经济发展与环境保护不协调的问题,为推进全市高质量绿色发展,从制度层面建立生态规矩,2018年开始推进“三线一单”编制工作,2020年12月31日,长沙市人民政府印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。“三线一单”的内涵不仅是生态环境准入约束,更是绿色发展理念的集成,长沙市积极探索从法规政策制定、中长期规划编制、区域评估、污染过程防治、强化监管执法等各个环境管理方面,将生态环境分区管控要求转化为高质量发展的刚性约束。

长沙市作为全省“三高四新”战略实施的主阵地和领头雁,坚持以“三线一单”成果为引领,把准生态文明建设和高质量发展的结合点,以22条产业链和17个产业园区为产业发展核心,进行差异化的产业布局,推动产业向绿色化、智能化方向发展;推进长株潭环境保护一体化,共同筑牢长沙高质量发展的绿色根基,让长沙空气常新、碧水常流、土壤常净。

落实产业政策,推动全市新旧动能转换

长沙市委、市政府深入践行落实习近平生态文明思想,紧盯减污降碳协同增效目标,严格落实“三线一单”管控要求,推动产业转型升级。对不符合国家产业政策和地方法规要求的落后产能坚定清退,重点推进“两高”项目淘汰、长株潭生态绿心地区工业企业退出,关停“五小”企业。

两年来,长沙市实现绿心地区567家工业企业全面关停退出,引导其中239家企业异地搬迁和转型发展,绿心地区裸露山体共复绿550.2亩,推进了18个矿山矿坑修复,与此同时,长沙率先在长株潭绿心地区建立生态补偿机制,由工信部门指导30余家采用落后生产工艺设备轮窑的砖瓦制造企业升级改造或有序退出。

全面统筹谋划,筑牢“十四五”发展绿色根基

为了落实“放管服”改革,进一步优化营商环境,长沙市发展改革委牵头推动17个产业园区开展区域评估工作,将“三线一单”成果污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求落实到各园区的水资源论证评估报告、区域节能环评报告、区域规划环境影响跟踪评价、调扩区规划环境影响评价报告中。

长沙市坚持将新发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享)融入国土空间规划及各级各部门的“十四五”规划编制中,要求规划编制须以“三线一单”生态环境分区管控要求为依据,不得突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,不相符不适应的应作出调整。

长沙市利用“三线一单”成果指导规划编制和控规优化调整,使城市发展在产业准入、城镇建设、资源开发等方面空间布局更趋合理,尤其针对产业发展、资源开发利用类专项规划,《长沙市产业园区“十四五”发展规划》《长沙市“十四五”能源发展规划》《长沙市十四五电力发展规划》《长沙“十四五”交通运输发展规划》《长沙市市管河道采砂规划》等提供了详实的支撑数据和优化建议,从宏观层面调控全市产业布局方向、资源开发强度,实现部门间政策的一致性。

长沙市将生态环境保护的管控作为规划选址选线、空间布局的指导性要求,如,交通运输线路选线要求符合“三线一单”分区管控要求,尽量避免穿越生态保护红线区和生态脆弱区,无法避让的应在规划环评中明确采取有效的环保措施减轻影响;河道采砂河段和点位设置不得在生态保护红线和一般生态空间的重要敏感区,不得影响饮用水源及重点监测断面水环境。避免和减少企业前期投资浪费,协同经济社会发展与生态环境保护,达到人与自然和和谐共生的目标。

把好源头关口,以事前评估提升审批效能

以往时常会有企业在完成选址和办理了用地相关手续后,在环评审批环节因属于《建设项目环境保护管理条例》中第十一条规定不予审批的情形而不予准入,不但企业耗费了大量金钱,政府部门也浪费了行政资源。因此,在建立“三线一单”生态环境分区管控体系的基础上,长沙市政府印发了《长沙市招商引资项目引进事前评估及事中事后监管办法(试行)》,明确项目引进事前评估应坚守发展和生态“两条底线”,11项评估内容中包括是否合理开发和有效利用资源、区域资源是否满足项目需求、是否符合环境保护、节能减排和生态建设要求、是否符合相关法律、法规、法定规划及“三线一单”的要求。

对可能存在高环境风险项目,长沙市要求应先行完成环评预评估;进驻园区的项目应先行论证其与园区规划环评的符合性,确保区域环境质量总体稳定。“三线一单”符合性作为准入的重要条件,进一步强化部门协同,有利于进一步提高招商引资项目质量和效益,规范项目事前评估和事中事后监管,促进长沙市经济社会全面健康可持续发展。

转变园区发展思路,扩大产业集群效益

宁乡高新区招商引资指导目录制定时,科学衔接协调“三线一单”,实行产业链招商、补链招商,鼓励引进绿色企业,严格禁止排污量较大、污染物控制难度大、不符合园区水污染和大气污染总量控制原则的项目准入。集聚了以比亚迪、杉杉新能源、邦普循环、多氟多等为代表的先进储能材料产业集群,年产值达400亿,形成了湖南省唯一从“上游材料→锂电池正极、负极、隔膜、电解液、包装辅助材料→电芯→锂电池组装及应用→废旧电池回收再利用”的完整产业链闭环园区。依据“三线一单”成果推动解决了园区现有产业与敏感保护目标的冲突,改善了园区环境质量。

开福区全力优化“一核三带十片区”城市空间布局,高水平建设金霞新城,高标准打造“两河一谷”创新驱动辐射带、独具特色的高端现代服务业产业带、现代物流和新型消费产业带,高起点推进马栏山片区、金霞片区等十大片区开发建设,实现各区域差异化发展、全方位跃升。目前长沙金霞经济开发区已基本形成现代物流(仓储业)、智能制造业、食品加工等为主导的产业格局,是长沙陆港型国家物流枢纽的重要承载地;马栏山视频文创产业园围绕数字视频内容生产这一核心,形成视频创意、研发、生产、推厂、展示、体验、投资、交易、教育培训、设计与场景式服务、数据服务等上下游产业链条纵深延展、配套产业充分发育、协同发展的数字视频全产业链集群。

推进区域协同治理,构建一体化发展格局

“三线一单”构建了基于Arcgis的空间环境管控分区“一张图”,省级已建立湖南省“三线一单”信息管理平台,促进了区域信息统一,极大地便利了线性工程选址选线分析、区域环境管控。在湖南省推动实施长株潭城市群一体化发展趋势下,长株潭三市联合印发了《长株潭生态环境保护一体化发展2021年行动计划》,在“一张图”的基础上,将开展跨区域监测联动,完善监测网络,加强数据共享,实现国控、省控空气质量监测站点、水质监测断面日常监测数据的互联互通;按季度定期发布三市大气环境、水环境质量报告,逐步开展三市环境质量预警预报,强化大气污染联防联控、区域水污染防治,加强绿心地区的源头管控等工作,将三市建成中部地区生态文明建设先行区。

作为全国“两型社会”综合配套改革试验区,长沙市在“三线一单”编制和实施过程中,坚持新发展理念、底线思维和系统思维,注重成果同步应用,促进经济社会全面绿色转型升级和可持续发展。将“三线一单”的成果应用于优化全市产业布局和“十四五”经济社会发展规划中,助力长沙“三高四新”战略实施,擦亮长沙“山水洲城”名片,构建经济社会高质量发展和生态环境高水平保护新发展格局。