一、案例名称

案例名称:充分利用“三线一单”管控约束,积极引导主要产业入园集聚

应用领域:环评审批、产业布局

应用层级:市(县)级

应用地点:湖南省邵阳市邵东市

二、案例应用情况

(一)情况介绍

邵东素有“百工之乡”美誉,打火机、箱包、小五金等在全国有着重要地位。过去,这些企业多以劳动密集型为主,长期处于产业链低端。近年来,邵东市以园区建设为重点,推进新型工业化;以产业项目建设为抓手,打造承接沿海产业转移新阵地;推动产业结构优化,培育一批新兴优势企业。

按照国务院深化改革和“放管服”的要求,结合邵东市“1+4”工业园区发展模式,充分利用“三线一单”成果管控约束,积极引导主要产业入园集聚。

(二)工作路径

1、摸清底数,分类处置

各乡镇(街)严格落实属地主体责任,精心组织,扎实做好辖区分散企业的调查核实工作,做到不重不漏;重点摸清企业环保、安全、生产工艺等方面的实情,真正做到底数清、情况明,利用“三线一单”管控约束,按照积极规范一批、引导入园一批、关停搬迁一批的原则,分类处置。

2、积极引导主要产业入园集聚

邵东市利用“三线一单”管控约束,结合邵东市“1+4”工业园区域规划环评等成果,积极引导主要产业入园集聚,精准高效指导项目审批服务。

邵东市“1+4”工业园区发展布局中“1”即湖南邵东经济开发区,“4”即邵东廉桥医药工业科技园,邵东五金科技创新产业园,邵东包装印刷、塑料制品、新材料工业园,邵东县团山打火机工业园。

(1)湖南邵东经济开发区

湖南邵东经济开发区是省级承接产业转移示范园,是集工业、商贸、城镇开发建设为一体的综合性园区。邵东经济开发区调扩区总规划用地面积为446.72hm2。主导产业为五金工具、皮具箱包、打火机。

(2)邵东廉桥医药工业科技园

湖南廉桥医药工业科技园位于邵东市廉桥镇区西北面,规划总用地面积为285.72hm2。主导产业为中药材加工类及医疗器械类(主要为一次性注射器和卫生材料,不涉及机械加工)。

(3)邵东五金科技创新产业园

邵东五金科技创新产业园位于邵东市仙槎桥镇,规划总用地面积为670hm2(合1000亩),规划总建筑面积为400000m2。主导产业为五金制造。

(4)邵东包装印刷、塑料制品、新材料工业园

邵东包装印刷、塑料制品、新材料工业园位于邵东市黑田铺镇,主导产业为包装印刷产业、塑料制品、新材料开发。

(5)邵东县团山打火机工业园

团山打火机工业园位于邵东市团山镇,总占地面积为17.11hm2,全部为二类工业用地。以打火机制造为主导产业,项目不涉及电镀和金属表面处理。

邵东市根据各园区的特点,以产业为依托,园区为载体,在产能资源集群地选址,积极引导产能聚集,优化工业生态链,促使资源得到充分利用,共聚强劲产业效应,发挥园区各大企业产业带动优势,实现人才、金融、生产等方面资源共享,打造完整产业生态链。

3、强化职能转变,做好服务工作

将环评审批与“三线一单”制度相衔接,以“三线一单”为准绳,以“我为群众办实事”为重要落脚点,主动作为,根据项目的特点制定项目环评服务方案、提高项目审批效率。

三、案例应用效果

1、专项行动取得明显成效。

邵东市充分利用“三线一单”管控要求,结合生态环境准

入清单、产业政策,指导相关执法部门对工业园区、饮用水水源保护区等重点地区和化工、砖瓦、采石、铸造等重点行业开展专项行动,取得了明显的成效,同时为打赢三大污染防治攻坚战奠定了很好的基础。一是开展了饮用水水源地环境保护执法行动。按照《湖南省市级城市集中式饮用水源地环境保护执法专项行动实施方案》等文件精神,邵东市对饮用水水源保护区环境违法行为进行了清理整治,拆除了饮用水源二级保护区范围内排污单位的生产设施;二是加大了对城区餐饮业油烟整治力度。对未安装油烟净化设施的餐饮单位进行清查并督促其安装油烟净化设施,督促已安装净化设施的单位正常运行油烟净化设施;三是开展入河排污口排查整治。对邵水流域的排污口进行排查,对排查中发现的问题及时交办,督促责任主体单位按要求整改到位,严厉打击偷排、直排、超标排放等环境违法行为;四是对全市工业固体废物开展了环境整治行动。对全市问题尾矿库、危险废物产生单位和危废经营单位的产生和处置情况进行摸底排查,按要求整治了发现的环境问题,消除了污染隐患;五是对全市重点行业开展了排查整治行动。对全市采石场、搅拌站、制砂厂、砖瓦行业、铸造行业进行了重点整治,分类制定了整治方案,下发整治标准和整治要求共300余份。2021年上半年拆除冲天炉10余座,并积极引导企业进行“煤改电”工作。

2、根据各项目的特点,积极引导企业进驻相应的工业园区。目前,邵东廉桥医药工业科技园已入驻5个企业、邵东五金科技创新产业园已入驻40多个企业、邵东包装印刷、塑料制品、新材料工业园已入驻40多个企业、邵东县团山打火机工业园已入驻4个企业。产业园区将同类型的企业或处在产业链上的相关企业集聚,可以有效降低生产成本。同时,通过加强园区污染防治设施建设,解决了企业的环境污染问题。

四、案例应用的启示

三线一单”是生态环境分区的管控体系,“三线”是明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线;“一单”是规范开发行为,约束活动的性质和规模,通过清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

充分利用“三线一单”管控约束,积极引导主要产业入园集聚,一方面可以整合优势资源,增强竞争力,共享供应与物流信息,甚至可以借鉴先进技术和管理经验,有利于产业结构的优化升级。另一方面有利于相关职能部门从管理型向服务型转变,通过强化制度建设,充分利用“三线一单”管控约束,有利于行政许可工作更规范、更高效,确保百姓办事更方便、更快捷、更满意。