●2020年,《常德市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》发布。

●2021年1月1日起,常德正式施行《常德市大气污染防治若干规定》。

●根据相关法律和制度规定,处于常德市“三线一单”重点管控单元和城市建成区之内的所建项目必须符合全市生态环境保护工作的需要和有关要求。

2018年12月,常德市印发了《污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,提出要配合长江经济带战略环境影响评价,编制常德市“三线一单”,构建覆盖全市的分区环境管控体系,形成了“三线一单”编制的初步成果。2020年,《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》、《常德市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》陆续发布后,常德市生态环境局积极担负主体责任,全力推动“三线一单”落地实施。

2021年3月12日,常德市人大常委会以审议意见的形式,依法叫停常德经开区申报省级化工园区的工作。这是该市2015年取得地方立法权至今,首次适用地方性法规叫停存在环境污染风险的工业项目,也是该市“三线一单”成果落地应用的一个典范。

依法叫停园区申报

常德经开区是该市唯一的国家级经济开发区,是常德市园区经济的“排头兵”,在商务部2020年度国家级经开区的考核排名中,该园区首次进入全国“百强”。为进一步增强园区实力,推动产业发展,经开区欲通过申报省级化工园区,提升园区品牌竞争力,在国内化工产业转移的机遇中获得加分项。

常德市相关部门在经过对经开区欲申报项目进行听证、论证,广泛征求全社会意见,科学评估环境安全风险,充分论证其必要性和可行性后,将该项目作为重大事项依法提请市人大常委会讨论、决定。

2月23日,市七届人大常委会第三十九次会议在听取和审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告后,根据《常德市大气污染防治若干规定》第六条第三款规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目”,形成了“依法终止常德经开区申报省级化工园区”的审议意见。3月12日,审议意见依法签发。审议意见送达后,市人大常委会将督促市政府及其有关部门认真研究处理,确保审议意见得到有效落实。

这次依法叫停园区申报,是常德市在具体分析和充分考虑经开区环境风险、压力的基础之上做出的决定,是精准、科学、依法治污的体现。

严格项目环评把关

常德市生态环境局对审批的每个项目,均要求针对“三线一单”进行相符性分析,对不符合“三线一单”要求的项目一律不予审批。

在常德津市港口规划环评中,通过“三线一单”预判分析,津市港拟设置危险货物码头位于澧水水环境优先保护区,通过衔接“三线一单”成果比对,识别出该区段涉及饮用水源、优先保护岸线等区域,因此在规划环评中对该码头选址进行了优化建议,对环境敏感因素进行了有效避让。

天和码头属于洞庭湖生态环境综合整治需要搬迁的企业范畴,湖南天和建材有限公司拟将现有机制砂加工设备整体搬迁至位于鼎城区桥南工业园内,在其现有厂界范围内新建3000平方米钢构临时厂房,建碎石加工及机制砂生产线。根据“三线一单”园区分布图,鼎城区原桥南片区已于2016年调出鼎城区高新技术产业园,本项目实际位于江南城区城市建成区,作为新建和扩建项目不满足《湖南省砂石骨料行业规范条件》规定的选址要求,新建生产厂房未取得规划部门的许可意见,与桥南工业园“退二进三”的总体部署不相符,因此,该项目选址被相关部门否决。

衔接落实规划编制

在规划环评审查中,常德市把“三线一单”作为规划环评审查的重要依据,从严把好生态环境准入关。多个重大专项规划中的区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址均以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。

常德市“十四五”规划明确提出,要以“三线一单”为绿色标尺,规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求。推进生态、大气、水、土壤等要素生态环境分区管控;构建以战略环境影响评价、空间管控清单准入、生态保护补偿、生态环境空间监管与绩效考核为主要抓手的“三线一单”生态环境分区管控政策体系。在项目库谋划中也将“三线一单”作为为区域系统谋划生态环境保护工作,规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据之一。

倒逼经济结构调整

实施“三线一单”生态环境分区管控,常德市结合生态保护红线划定,将过去不落地的环境质量底线和资源利用上线要求,落实到具体的环境管控单元,明确空间上的生态环境警戒线。

近几年来,常德市深入推进开放强市产业立市,厚植了诸多优势,工程机械、烟草、生物医药等支柱产业发展壮大,为先进制造业加快发展提供了有力支撑。通过准入清单科学制定和提高准入门槛,实行差别化的生态环境准入政策,倒逼经济结构调整,推动产业转型升级,转换增长动力,在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。(刘立平)