2019年11月1日,湖南省“三线一单”成果通过生态环境部成果审核后,省政府于2020年6月30日印发了《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。目前,我省“三线一单”成果落地应用进展如何?3月11日~12日,由省生态环境事务中心李庄副主任带队,省厅环评处、水处、长沙环保学院相关负责人组成的调研小组对湘潭市、湘西自治州“三线一单”成果落地应用情况进行了调研。

调研组在湘潭市组织召开座谈会

2020年12月25日,湘潭市发布了《湘潭市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》,共划定管控单元31个,其中,优先保护单元4个,重点管控单元17个,一般管控单元10个,实现国土空间全覆盖。湘潭多方面全力做好“三线一单”成果应用“后半篇文章”,“三线一单”成果落地实施取得积极进展。

湘潭市生态环境局总工程师王蔚知介绍说,湘潭把“三线一单”确定的管控要求,作为开展政策环评试点的重要参考,作为区域生态环境准入、区域环境管理的重要依据,与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接,优化了产业结构和布局。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,将“三线一单”作为主要依据,要求在环评文件中对照“三线一单”管控要求进行对照分析,严把准入关,取得了较好的效果。在推动生态环境治理方面,湘潭将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,科学推动生态环境质量的持续改善。为了强化生态环境监管,湘潭把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据,推动落实生态环境分区管控要求,实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。下一步,为确保“三线一单”成果落地应用,湘潭市将进一步抓好相关措施的配套工作,抓好数据平台应用,强化监督管理,统筹做好全市“三线一单”成果的实施、评估、更新调整和宣传工作,定期组织生态环境部门开展培训,熟练掌控“三线一单”应用系统,不定期对招商、产业、乡街等部门系统宣讲省、市“三线一单”成果,使其对项目准入、管控要求做到心中有数。

调研组在湘西自治州组织召开座谈会

3月12日,调研组在湘西自治州组织召开座谈会,听取自治州生态环境局及各区县、集中工业区“三线一单”成果落地应用情况汇报。据州生态环境局副局长向文富介绍,湘西州“三线一单”自2018年开始编制以来,在省厅的统一部署下,在州委州政府的高度重视下,通过各县市人民政府、州直相关部门的共同努力,现已形成一系列成果。湘西州将国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为59个环境管控单元。其中优先保护单元21个,重点管控单元21个,一般管控单元17个。

湘西州“三线一单”紧密结合经济发展和环境保护实际,全面对接生态保护红线、自然保护地优化调整、国土空间规划编制等最新成果进行编制,充分体现了湘西州的特点,现已应用于环境管理、相关规划编制、项目环评审批等工作中。科学建立了数据应用平台,将成果展示、准入分析、文件管理、对接共享、权限管理、图表打印等功能纳入平台建设内容,为环评审批、环境管理、公众查询、领导决策等提供技术支持。加强规划和政策衔接,保障生态环境质量,将“三线一单”管控要求,作为本州生态环境准入、环境管理的重要依据,与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接,作为其编制的基础。规范项目开发和建设,在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,将“三线一单”作为重要依据,明确要求环评文件编制必须将“三线一单”符合性分析纳入环评文件重要内容。把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动、落实事中事后监管的重要依据,实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,推动全州生态环境质量持续改善。

在听取了湘潭市、湘西州情况汇报后,调研组负责人、省生态环境事务中心副主任李庄对两市州“三线一单”成果落地应用给予了高度评价。她说,“三线一单”成果的落地应用,将有力提升各市州生态环境治理体系和治理能力现代化水平,对生态环境保护参与综合决策、促进经济高质量发展具有重要意义。下一步,要站在宏观的角度提升“三线一单”成果应用的层级,要把“三线一单”成果辐射到整个经济发展的格局中,为经济高质量发展,高水平保护起到一个重要抓手的作用,为打赢打好污染防治攻坚战提供分区域管控策略,积极推进精准治污、科学治污和依法治污,推进全省生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色湖南高质量发展。要加强广泛社会宣传,要让全社会对“三线一单”有一定的认知度,从衣、食、住、行的各个方面都能够将“三线一单”的管控要求渗透进去,从而使“三线一单”深入人心。

据悉,在我省由平原、盆地、丘陵地、山地、河湖构成的总面积21.18万平方千米的版图上,共划分860个环境管控单元,构建成全省生态环境分区管控体系,形成了差异化生态环境准入清单体系,其中优先保护单元253个,占全省国土面积的37.50%;重点管控单元358个(全省144个省级以上产业园区均划为重点管控单元),面积占比21.38%;一般管控单元249个,面积占比41.12%。随着“三线一单”成果的发布,一套绿色标尺,以生态环境高水平保护为湖南省经济高质量发展保驾护航。

(刘立平)