湘潭经开区是国家级经济技术开发区,辖区围绕汽车及零部件制造、先进装备制造、电子信息三大主导行业布局大量工业项目;对于蚀刻、电泳、酸洗等涉重排放的工序需求较大,表面涂装、挤塑等产排挥发性有机物的工序是很多项目必备的;全区有20公里长的湘江岸线,沿岸分布有13平方公里的生态绿心,因此全区在落实“三线一单”方面先天存在较大的难度。

如何在坚决守住资源利用上线,不踩生态红线,落实管控措施,不断改善环境质量的同时实现绿色高质量发展,是湘潭经开区多年来一直在摸索、在探寻的问题。湘潭经开区始终坚持“三线一单”各项管控要求,积极探索,通过“三步走”,从“十面埋伏”走到“柳暗花明”,推动“三线一单”成果应用于指导园区绿色高质量发展。

走出第一步

——以严格遵循《湖南省湘江保护条例》为起点,守住项目准入,守护一江碧水

2013年4月,《湖南省湘江保护条例》(以下称《条例》)正式施行,其中“湘江干流20公里范围内禁止新建产排含重金属废水的项目”的条款,不仅列入了省“三线一单”成果中对湘潭经开区管控要求的重点内容,更是从发布伊始,就深刻地影响到了经开区的产业发展。

因主导行业定位,各大项目几乎都需要有产排含重废水的工艺支撑,湘潭经开区在执行《条例》过程中,在严格项目准入方面付出了高昂的代价,也曾有过迷茫,但最后坚定不移地贯彻执行了《条例》要求,走出了高质量发展的第一步。

“经开区接洽一家意向入园的日资企业,拟进行汽车零部件行业重大投资,因必要工序受《条例》制约,该项目未能入园。”市生态环境局经开分局有关负责人介绍,因同样原因未能入园的项目还有不少,规模较大的如一些表面处理项目、压接式涂层复合钢管生产线项目、路灯表面处理项目等。

此外,湘潭经开区积极在工艺上“做文章”,通过帮助项目优化工艺,避免涉重废水排放。“8000台整车项目因含酸洗磷化工序,将产生含重废水,为落实《条例》要求,采取蒸煮重金属废水后的剩渣按照危险固废处置方式获得了省生态环境厅批复同意,是全省第一批执行前处理工序+反渗透+蒸干工艺的整车项目。”这名负责人说,还有另一家公司的养路设备零部件生产项目采取锆化代替酸洗磷化,从而避免了涉重废水排放,是湘潭市第一批采用锆化工序的项目。

湘潭经开区有关负责人介绍,“三线一单”从编制到发布,到落地应用,他们一直在落实“三线一单”管控要求,在落实涉重管控要求过程中拒绝了大量新项目入园和已入园项目的改扩建,在经济发展方面作出了退让和牺牲,绿色高质量发展的第一步虽然走得艰难,但初心不改。

走稳第二步

——以落实“涉绿”问题整改为转折点,全面树立绿色高质量发展理念

湘潭经开区不仅有20公里湘江岸线,沿岸还分布有13平方公里的生态绿心。在绿心规划施行之前,该区在后来被划定为绿心的区域内有少量建设项目,在绿心条例施行后均按要求整改到位。

富力城“涉绿”问题整改就是一个典型案例。2017年,中央环保督察组指出富力城项目违反《湖南省长株潭城市生态绿心地区保护条例》相关规定,必须整改。对此,湘潭市立即成立了富力城项目涉绿问题整治工作领导小组,并制定了整治方案,对富力城项目“涉绿”部分的违法违规建筑,按功能性质,分三类情况进行整治,于2017年10月依法拆除了涉绿的60亩违建别墅,于2018年6月依法拆除了涉绿的59亩违建古镇,并按要求完成了78亩人工湖整改,顺利完成了中央环保督察组反馈的富力城项目“涉绿”问题整改工作。

湘潭经开区相关负责人表示,富力城“涉绿”问题整改工作全面、高效、坚决,得到了中央环保督察组和原环境保护部通报表扬。湘潭经开区落实绿色高质量发展的第二步从被动变为主动,走得义无反顾。

走好第三步

——以探索经济社会与环境协调发展为落脚点,在“三线一单”框架内深刻实践绿色高质量发展

湘潭市生态环境局经开分局有关负责人介绍,经开区通过严格执行《条例》、编制区域环评和应急预案、执行绿心规划要求、打造两型示范区、严把项目准入关等措施,一直行走在“三线一单”框架内,走在绿色高质量发展的道路上。

近两年来,湘潭经开区在“夏季攻势”规定动作基础上,通过“自选动作”全面推进涉VOC企业提质改造工作,环境空气质量全面改善。在此基础上,对列入市重点项目的大道包装等项目,湘潭经开区从项目优化选址、安装在线监控、全场负压封闭并安装催化燃烧设施、VOC倍量削减等多方面,严格执行“三线一单”对包装印刷行业严格限制的要求,在抓“三线一单”落实和抓项目建设两方面取得了共赢。

湘潭经开区涉重工序的需求很大,一味封堵需求,要求项目采取高成本的方案将降低竞争力,增加企业负担。对此,该区一方面积极寻求与湘乡经开区(兆亮工业园)合作,积极为项目寻求符合工艺要求的不涉重替代工序;另一方面正大胆探索多种方式搭建含重废水“零排放”平台,通过集聚规模降低“零排放”成本,通过政府监管运维管控环境风险,通过推进华电分布式能源项目为“零排放”平台提供优质廉价蒸汽资源,全面打通各行各业涉重排放“堵点”,在符合“三线一单”前提下,继续做大做强主导行业。这一步,湘潭经开区走得充满了奋进的力量。

这名负责人说,近年来,湘潭经开区从招商走向选商,入园项目总体向着越来越清洁,附加值越来越高,污染越来越低的方向良性发展;已入园企业提质改造,节能减排的意愿和意识不断增强,完成提质改造的项目数量连续多年居全市园区最高。湘潭经开区守住了一江碧水,守住了绿心的安宁,作为桥头堡、主阵地,他们将持续深入实践“三线一单”成果管控要求,贡献长株潭融城、绿色高质量发展的“经开力量”。

作者:廖艳霞 黄可琨